Дело № 2а-2087/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Елизово Камчатского края
13 октября 2022 года
Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Кошелева П.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барановой А.В., с участием:
представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО1, действовавшего на основании доверенности от 31 мая 2022 года № 8/1-42Д,
административного ответчика ФИО2,
помощника Елизовского городского прокурора Соломки А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю,
установил:
управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к гражданину Республики Беларусь ФИО2 о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю на 120 суток.
В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что 8 октября 2022 года гражданин Республики Беларусь ФИО2, условно-досрочно освобожденный из мест лишения свободы, где он отбывал наказание за совершения преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, помещен сроком на 48 суток в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю (далее также – Центр) в связи с принятым 10 января 2022 года решением о его депортации за пределы Российской Федерации, поскольку распоряжением ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2021 года № 8897-рн признана нежелательность его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации (л.д. 3-6).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, поддержал требование о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю сроком на 120 суток в полном объеме. Пояснил, что то обстоятельство, что в результате преступных действий ФИО2 не был причинён вред, является лишь результатом хорошей работы правоохранительных органов, а не свидетельствует об отказе ФИО2 от совершения преступления. Указал, что срок в 120 суток необходим для организации перевозки ФИО2 в Республику Беларусь.
Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований, указывая на то, что он не представляет опасности для безопасности государства, общественного порядка, прав и законных интересов других лиц, здоровью населения. Он около двадцати лет проживает в России на законных основаниях, у него имеются двое несовершеннолетних детей, постоянное место жительство. Судом удовлетворено его ходатайство об условно-досрочном освобождении с учётом именного этих обстоятельств, свидетельствующих о том, что он не представляет какой-либо общественной опасности. Указал на наличие у него запрета на перемену места жительства, установленного постановлением об условно-досрочном освобождении. Также пояснил, что намерен оспаривать в судебном порядке решение о его депортации, ранее не сделал этого, поскольку полагал, что принятое в отношении него решение о депортации не является окончательным, ещё должен быть суд, на котором он намеревался доказать своё право пребывать в Российской Федерации. Вместе с тем, заверил, что не будет незаконно препятствовать исполнению решения о депортации, если это решение будет приводиться в исполнение.
Помощник Елизовского городского прокурора Соломка А.В. в своем заключении полагал, что административный иск о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан подлежит удовлетворению.
Изучив административный иск, выслушав участников процесса, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (часть 2 статьи 27).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
24 января 2006 года в г. Санкт-Петербурге между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключено Соглашение об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства (далее – Соглашение).
В соответствии с п. 1 ст. Соглашения граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях N 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.
Статьёй 5 Соглашения установлено, что права граждан одной Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории другой Стороны могут быть ограничены в порядке, предусмотренном законодательством этой другой Стороны, в интересах обеспечения национальной безопасности, охраны общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ).
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации (пункт 4 статьи 35.1 Федерального закона № 115-ФЗ).
В соответствии с пунктом 9.4 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
Содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральным законом № 115-ФЗ решения о депортации.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, является гражданином данного государства (л.д. 8).
21 августа 2020 года приговором Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края ФИО2 был осужден по части 3 статьи 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к лишению свободы сроком на 3 года (л.д. 13-19).
8 декабря 2021 года ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 8897-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Беларусь ФИО2 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 9).
10 января 2022 года управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю принято решение о депортации ФИО2 (л.д. 6).
Решением начальника управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю от 5 октября 2022 года ФИО2 помещен 8 октября 2022 года в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю на 48 часов (л.д. 7).
Данный срок при принятии административного иска к производству суда определением Елизовского районного суда Камчатского края от 10 октября 2022 года продлен по 15 октября 2022 года (л.д. 1).
Из изложенного следует, что в настоящее время в отношении административного ответчика имеется подлежащее исполнению решение о его депортации за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения административного искового заявления и помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю суд не усматривает.
При рассмотрении дел о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина в этом учреждении суд должен учитывать в том числе и такие обстоятельства, как наличие у лица постоянного места работы, жительства или пребывания, действительных документов, необходимых для пересечения границы, срок, требуемый для определения гражданства, наличие судимости за совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
У ФИО2 имеется паспорт гражданина Республики Беларусь для выезда за пределы Республики Беларусь, со сроком действия – до 30 сентября 2023 года (л.д. 8).
Оценивая пояснения административного ответчика о том, что у него имеются прочные семейные связи в г. Петропавловске-Камчатском, суд приходит к выводу, что они соответствуют действительности. Данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком, а кроме того, было учтено судом при постановлении приговора в отношении ФИО2
ФИО2 освобождён от отбывания наказания в виде лишения свободы условно-досрочно, сроком на десять месяцев, при этом ему установлен запрет менять место жительства без уведомления специализированного органа, осуществляющего контроль за поведением осуждённого. При этом неотбытая часть наказания, в течение которой ФИО2, в том числе, обязан ежемесячно являться в указанный государственный орган, значительно превосходит срок, на который административный истец просит поместить ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан.
У ФИО2 имеется постоянное место жительства, в котором он может находиться до приведения решения о его депортации в исполнение.
Суд не усматривает каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что непомещение ФИО2 в Центр будет представлять угрозу для общества или государства.
При таких обстоятельствах суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных требований.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что административным ответчиком приведены убедительные доводы, свидетельствующие о его правопослушном поведении в будущем.
Суд учитывает, что ФИО2 судим за совершение тяжкого преступления, вместе с тем, суд полагает, что совокупность личных обстоятельств иностранного гражданина (наличие постоянного места жительства, семейных связей, обязанности не менять место жительства и отмечаться в специализированном государственном органе, возможность трудоустроиться) свидетельствует о том, что ожидать исполнения решения о депортации он может без помещения в Центр временного содержания иностранных граждан.
Частью первой статьи 178 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Поскольку при принятии административного искового заявления был решён вопрос о продлении срока содержания ФИО2 в Центре до 15 октября 2022 года, суд находит необходимым решить вопрос о дальнейшем содержании административного ответчика в специальном учреждении до указанной даты, с учётом того, что помещении ФИО2 в Центр судом отказано.
Так как продление срока содержания административного ответчика в специальном учреждении имело значение как обеспечительная мера, призванная обеспечить возможность исполнения решения суда о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение, а в настоящее время необходимость в таком содержании отпала, поскольку суд отказал в удовлетворении административного иска, суд находит необходимым немедленно освободить ФИО2 из Центра временного содержания иностранных граждан.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований о помещении ФИО2, гражданина Республики Беларусь, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю, до осуществления его депортации сроком на 120 суток.
Немедленно освободить ФИО2 из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Камчатскому краю.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (прокурором – принесено апелляционное представление) в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение в течение десяти дней со дня его принятия.
Председательствующий П.В. Кошелев
Копия верна
Подлинный экземпляр находится в материалах дела № 2а-2087/2022 (41RS0002-01-2022-005023-97). Решение в законную силу НЕ вступило.
Судья П.В. Кошелев