Решение по делу № 2А-141/2025 от 21.10.2025 - о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения станции Клявлино, выражающегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет объектов теплоснабжения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 13 октября 2025 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Клявлинского района Фахрутдинова Р.Ф., при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-141/2025 по административному иску прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения станции Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области, заинтересованное лицо - Администрация муниципального района Клявлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения станции Клявлино, выражающегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет объектов теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения станции Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения станции Клявлино Клявлинского района Самарской области, выражающееся в непринятии мер по не постановке на государственный кадастровый учет объектов теплоснабжения, и обязать администрацию сельского поселения станции Клявлино Клявлинского района Самарской области в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ по подготовке технических и межевых планов в целях кадастрового учета сети и объектов теплоснабжения. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Клявлинского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации сельского поселения станции Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области (далее- сельское поселение), в ходе которого установлено, что на территории сельского поселения имеется объект теплоснабжения, который не поставлены на государственный кадастровый учет: - Самарская область, Клявлинский район, с. Клявлино, протяженностью 4,289 км.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Клявлинского района Самарской области Фахрутдинов Р.Ф. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика – ФИО1, не явилась, извещалась о дне и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения. Предоставили суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что решение по данному делу оставляют на усмотрение суда, просят провести судебное заседание в отсутствие представителя. Согласно предоставленному отзыву, бюджет сельского поселения является социально направленным, помимо этого дефицитным, то есть не на все расходные обязательства, на социальные цели могут быть исполнены в надлежащем порядке. При составлении бюджета сельского поселения на 2025-2027 года не были предусмотрены денежные средства на постановку на государственный кадастровый учет объектов теплоснабжения. Администрацией сельского поселения ст. Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области были направлены обращения в администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области, в Собрание представителей сельского поселения ст. Клявлино муниципального района Клявлинский о выделении дополнительных ассигнований в размере 40 тысяч рублей на постановку на государственный кадастровый учет водопроводной сети. В свою очередь администрацией муниципального района Клявлинский Самарской области в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области было направлено письмо с просьбой оказать содействие в выделении дополнительных ассигнований на исполнение требований Прокураторы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, не явился, извещался надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения. Письменно позицию по делу в адрес суда не представили.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учетом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В статье 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, его утверждение и исполнение, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования в силу ст. 9 БК РФ отнесено к бюджетным полномочиям муниципальных образований.

В силу абз. 4 ч. 2 ст. 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований на текущий финансовый год осуществляется с учетом действующих и неисполненных обязательств при первоочередном планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств.

Статьей 37 БК РФ закреплен принцип достоверности бюджета, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 38 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ.

Таким образом, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают, в том числе, условия для организации и предоставления услуг ЖКХ населению.

Также органы местного самоуправления при решении указанного вопроса местного значения осуществляют имущественные права и обязанности по содержанию объектов ЖКХ.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют содержание и обслуживание объекта теплоснабжения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался (далее - бесхозяйный объект теплоснабжения), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию такого объекта теплоснабжения учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Таким образом, законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы.

По смыслу ч. 1 ст.130 ГК РФ объекты ЖКХ являются имуществом недвижимым, так как они прочно связаны с землей и перемещение указанных объектов без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются: учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В связи с изложенным, объекты ЖКХ подлежат обязательному кадастровому учету.

Судом установлено, что прокуратурой Клявлинского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства о теплоснабжении в деятельности администрации сельского поселения станции Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области, в ходе которого установлено, что на территории сельского поселения имеются следующие объекты – сети и объекты теплоснабжения, которые не поставлены на государственный кадастровый учет: Самарская область, Клявлинский район, с. Клявлино, протяженностью 4,289 км.

Указанные объекты теплоснабжения является социально-значимыми объектами коммунальной инфраструктуры и используются для теплоснабжения домохозяйств, расположенных в границах сельского поселения.

Между тем, отсутствие собственника объекта водоснабжения и водоотведения, Между тем, отсутствие собственника объекта теплоснабжения, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по передачи объектов теплоснабжения надлежащей ресурсоснабжающей организации, также влечет проблемы по теплоснабжению для населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей теплоснабжения, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению, по круглосуточному обеспечению теплом надлежащего качества.

Выявленные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего отношения должностного лица администрации сельского поселения ст. Клявлино – заместителя Главы сельского поселения ст. Клявлино – ФИО2, а также отсутствии контроля со стороны Главы сельского поселения станции Клявлино за работой подчиненных.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Основанием для обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц послужили нарушения, установленные в ходе проводимой прокуратурой района проверки.

Ранее, прокуратурой района по факту аналогичных нарушений было внесено представление от 30.07.2025 № 07-03-2025/Прдп338-25-233, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако повторное обследование показало, что вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени.

В связи с изложенным заявленные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения станции Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области ИНН <***> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения станции Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области, о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет объектов теплоснабжения - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения станции Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН <***>, выражающееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет объект теплоснабжения, расположенный по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Клявлино, протяженностью 4,289 км.

Обязать администрацию сельского поселения станции Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области ИНН <***> в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на государственный кадастровый учет объект теплоснабжения, расположенный по адресу: Самарская область, Клявлинский район, с. Клявлино, протяженностью 4,289 км.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2025 г.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова