40RS0№-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,

при ведении протокола секретарем Никеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

31 мая 2023 года

административное дело №2а-1-4099/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений <адрес>, Городской Управе г. Калуги о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

20.02.2023 года ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование которого ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 431 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска указала, что 21.12.2022 года обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка, и примыкающего к нему земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 14 кв.м. Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 27.01.223 года за № ПЗУ-20221223-11330719351-4 ей отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Полагает, что данный отказ является незаконным и нарушающим ее права. Просит признать оспариваемое указанный отказ незаконным и обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги (далее «Управление») возобновить рассмотрение её заявления от 21.12.2022 о перераспределении земельного участка с кадастровым №, площадью 431 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, находящегося в её собственности, и земель, государственная собственность которых не разграничена, площадью 13 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники <адрес> – ФИО2, ФИО3, ФИО4

Определением суда от 22.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Городская Управа города Калуги

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежаще, ее представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 14 кв.м формируется путем присоединения к существующему земельному участку с кадастровым номером № узкой полоски территории вдоль стены жилого дома, принадлежащего истице и необходимого для его обслуживания.

Представитель Управления и Городской Управы <адрес> по доверенностям ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что в порядке перераспределения могут быть предоставлены только свободные от прав третьих лиц земельные участки.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданских дел №2а-1-2688/2020, №2а-1-2936/2021, №2а-1-2127/2022, технический паспорт №, технический паспорт №, письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:26:000338:19, площадью 431 кв.м, находящегося в ее собственности, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под часть существующего индивидуального жилого дома и хозпостройки.

Данный земельный участок формировался на основании межевого дела ЗАО «Радиан», его граница со стороны домовладения <адрес> по <адрес> города, определена по границе части жилого <адрес>, принадлежащего истице.

22.12.2022 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о перераспределении указанного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 431 кв.м и земельного участка площадью 14 кв.м, прилегающего к границе ее участка на которой расположена принадлежащая ей часть жилого дома, согласно представленной схеме.

Решением Управления от 27.01.223 года за № №-4 истице отказано в удовлетворении ее заявления на основании подпунктов 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что предоставление испрашиваемого земельного участка путем перераспределения в заявленных границах, может повлечь за собой нарушение прав третьих лиц. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование испрашиваемого ФИО1 земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пп. 1 и 2 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В соответствии с подп. 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из перечисленных в данном пункте оснований, в том числе, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из системного толкования приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что ограничения, установленные в части перераспределения земель, направлены на необходимость решения вопросов, связанных с реализацией задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, таким образом, чтобы это не нарушало прав третьих лиц, в том числе правообладателей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый ФИО1 к перераспределению земельный участок площадью 14 кв.м. формируется - путем присоединения к существующему земельному участку с кадастровым номером № - узкой полоской территории вдоль стены жилого дома, находящегося в собственности административного истца.

Так, Управлением по работе с населением на территориях в рамках внутриведомственной проверки административному ответчику письмом было сообщено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 14 кв.м. расположен между домовладениями № и № по <адрес>, не огорожен, какие-либо строения на данном участке отсутствуют. Доступа с земель общего пользования не имеется. Предположительно земельным участком пользуются, как жители домовладения №, так и жители домовладения № по <адрес>.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела также установлено, что между ФИО1 и сособственниками <адрес> имеется спор по вопросу использования испрашиваемого к присоединению земельного участка площадью 14 кв.м.

В ходе рассмотрения дела № 2-1-2688/2020 судом было установлено, что ранее ФИО3, ФИО2, ФИО7, действуя через своего представителя, обращались 21 декабря 2018 года и 10 октября 2019 года в Управление по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом, и ими испрашивался к формированию, в том числе и спорный земельный участок, примыкающий к границе смежного участка с кадастровым номером № вдоль части жилого дома, принадлежащего административному истцу.

В рамках рассмотрения дела №2а-1-2127/2022, представитель заинтересованного лица ФИО3 по доверенности ФИО8 указывала на то, что заинтересованные лица используют земельный участок, испрашиваемой истицей, ими проводится работа по формированию земельного участка под принадлежащим им домовладением.

Ранее административный истец обращалась в Управление с аналогичными заявлениями о перераспределении земельных участков, в чем ей было отказано. Решением Калужского районного суда <адрес> по делу № 2-1-2936/2021, № 2-1-2688/2020, №2а-1-2127/2022 административному истцу в удовлетворении ее требований о признании таких отказов незаконными отказано.

Из пояснений представителя административного истца следует, что с момента рассмотрения вышеназванных споров Калужским районным судом <адрес> ситуация относительно спорного земельного участка не изменилась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что между смежными землепользователями имеется спор о праве на испрашиваемый земельный участок, который подлежит разрешению в ином порядке, является правильной ссылка административного ответчика в оспариваемом решении от 16.01.2023 года на то, что предоставление ФИО1 земельного участка путем перераспределения в заявленных границах, может повлечь за собой нарушение прав третьих лиц и что образование испрашиваемого земельного участка может привести к вклиниванию земельного участка.

Оспариваемое решение Управлением принято в пределах полномочий данного органа.

Оспариваемое решение содержит законное основание отказа для заключения соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на нормы права.

В связи с чем, достаточных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Н.Паршина

Решение изготовлено 17.07.2023

Копия верна