Дело №2а-2982/2023
УИД 27RS0004-01-20263-003308-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Гурдиной Е.В.
при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.
с участием представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО3, представителя административных ответчиков – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в черте городского округа «Город Хабаровск», в ходе которой установлены нарушения при содержании автомобильной дороги по <адрес> в г.Хабаровске в районе железнодорожного переезда. В ходе проверки установлено, что в районе автомобильной дороги – <адрес> расположен железнодорожный переезд, дорога является дорогой общего пользования и расположена в границах городского округа «Город Хабаровск», вместе с тем указанная дорога имеет дефекты дорожного полотна, отсутствует разметка 1.12 «Стоп-линия». Ненадлежащее состояния автомобильной дороги на подъезде к железнодорожному переезду угрожает безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта, создает условия для ДТП, что нарушает права неопределенного круга лиц, осуществляющих проезд через данный переезд. Исполняющий обязанности заместителя Хабаровского транспортного прокурора просит признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений при содержании автомобильной дороги по <адрес> в районе её пересечения с железнодорожным переездом; обязать администрацию г.Хабаровска в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в г.Хабаровске в районе её пересечения с железнодорожным переездом, нанести разметку 1.12 «Стоп-линия» на указанном участке автомобильной дороги.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.
В судебном заседании помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО3 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в пункте 1 искового заявления допущена описка в наименовании улицы, правильное наименование – <адрес>.
Представитель административных ответчиков ФИО2 судебном заседании поддержала доводы представленных возражений администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно представленным возражениям администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Указывает, что понуждение Администрации г.Хабаровска к совершению определенных действий является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Поскольку устранение дефектов дорожного покрытия и дорожной разметки является длительным процессом, исполнение решения суда в короткие чроки не представляется возможным. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку денежные средства в бюджете города не предусмотрены на данные цели, в связи с чем просит указать, что срок исполнения требования должен начинать течь с момента предоставления Администрации г.Хабаровска финансирования и должен составлять не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.
Согласно абз. 2 пункта 44 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 237 разметка 1.12 "Стоп-линия" наносится на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5 "Движение без остановки запрещено".
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой Хабаровской транспортной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, Условий эксплуатации железнодорожных переездов, в районе железнодорожного переезда «<адрес>» ст.Хабаровск-2, а именно установлено, что на подъезде к переезду отсутствует дорожная разметка 1.12 «Стоп линия», нанесение которой не может быть выполнено ввиду того, что дорожное покрытие <адрес> в указанном месте имеет грунтовое покрытие, многочисленные выбоины.
Согласно акту осмотра, составленному старшим помощником транспортного прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, на автомобильной дороге по <адрес> разметка 1.12 «Стоп-линия» перед железнодорожным переездом отсутствует.
В соответствии с информацией, направленной Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ начальнику юридического управления Администрации г.Хабаровска, на пересечении железнодорожных переездов в районе <адрес> тип покрытия автомобильной дороги грунтовый, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2019, согласно требованиям которого дорожная разметка применяется только для цементобетонного покрытия. Слеовательно нанесение дорожной разметки возможно только после приведения в нормативное состояние дорожного покрытия <адрес> согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Также из материалов дела следует, что 29.078.2022 заместителем транспортного прокурора в адрес администрации г.Хабаровска было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, а именно выполнить капительный ремонт автодороги в районе железнодорожного переезда по «<адрес>» ст.Хабаровск-2, установить на указанном переезде знак 1.2.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участка дороги в районе железнодорожного переезда «<адрес>» ст.Хабаровск-2, суд приходит к выводу, что Администрация г. Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Наличие указанных недостатков дорожного полотна и отсутствие дорожной разметки в районе железнодорожного переезда, вблизи источников повышенной опасности нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.
В связи с чем, требования прокурора об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд полагает, что указание на приведение дорожного покрытия в соответствии с конкретными пунктами ГОСТ Р 50597-2017, которые указаны в иске является нецелесообразным, поскольку указанные истцом пункты не предусматривают конкретного порядка исполнения требований и параметров надлежащего покрытия, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность привести дорожное покрытие проезжей части указанного участка дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.
Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда- один год с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы Администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Хабаровского транспортного прокурора – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного полотна по <адрес> в г.Хабаровске (в районе пересечения с железнодорожным переездом).
Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:
- привести в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие <адрес> в г.Хабаровске в районе железнодорожного переезда «<адрес>» ст.Хабаровск-2;
-нанести разметку 1.12 «Стоп линия» на автомобильной дороге <адрес> в г.Хабаровске в районе железнодорожного переезда «<адрес>» ст.Хабаровск-2.
В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Гурдина
Дата изготовления мотивированного решения – 25 июля 2023 года.