Дело № 2а-2063/2025

64RS0045-01-2025-002383-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаев Ш.Ш.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, заинтересованные лица- Министерство финансов Саратовской области, ФИО3, ФИО5, ФИО4 о признании незаконными решения

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту – Министерство ЖКХ) о признании незаконными решения,

Требования мотивированы тем, что распоряжением № 188-р от 10.02.2025 ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения по тем основаниям, что заявитель вместе с членами семьи зарегистрированы и проживают в квартире расположенной по адресу: <адрес>, т.е. жилое помещение занято одной семьей, что в силу положений ст. 54 ЖК РФ является основанием для отказа в постановке на соответствующий учет.

Административный истец считает указанное распоряжение Министерства ЖКХ незаконным, поскольку нормами действующего законодательство предусмотрено право на улучшение жилищных условий такой категории граждан как страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Заболевание ФИО1 включено в соответствующий перечень.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконными распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10.02. № 188-р об отказе в признании гражданина нуждающимся в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет, заключение Управления жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10.02.2025 г. № 188 об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии на жилищный учет и признании гражданина нуждающимся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 считали административные требования подлежащими удовлетворению, пояснили, что ФИО1 на протяжении нескольких лет проживает от них отдельно со своей девушкой, с ФИО1 у них различный бюджет и одной семьей не проживают. В доме по адресу: <адрес> они никогда не проживали, так как там жили родители ФИО3, а в настоящее время в доме проживать не возможно из-за его аварийного состояния.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ст.226 КАС РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, закон предусматривает два обязательных условия, которые необходимы для удовлетворения требований об оспаривании действий (бездействия) и решений должностных лиц: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав административного истца.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 с. 40 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Так согласно п. 2 в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, включены злокачественные новообразовании (коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (десятый пересмотр) C00 - C97).

Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>» (далее - Закон №-ЗСО) жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно ст. 3 Закона №-ЗСО уполномоченный государственный орган области принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в статье 1 настоящего Закона.

Кроме того, пп 10 п. 1 ст. 15 Закона №-ЗСО также предусмотрено, что право на улучшение жилищных условий при реализации государственных программ области путем предоставления безвозмездной финансовой помощи (далее - социальная выплата) на приобретение (строительство) жилых помещений имеют постоянно проживающие на территории области граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно пп. 4 п. 1 Приложения № к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, право на получение социальных выплаты за счет средств областного бюджета на строительств (приобретение) жилых помещений при реализации государственной программы <адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в целях улучшения жилищных условий имеют категории граждан, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совестное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, признаются граждане, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

На основании ч. 2 вышеуказанной статьи принятие на учет граждан, указанных в п. 3 - 11 ч. 1 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях из государственного жилищного фонда области по договору социального найма осуществляется уполномоченным государственным органом области.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона №-ЗСО постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма осуществляется с даты подачи заявления при наличии всех необходимых документов, указанных в частях 4, 5, 8.4 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона №-ЗСО жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением случаев, установленных статьей 57 ЖК РФ.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для предоставления указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; отсутствие у граждан иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

В силу пп. е п. 21 административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление социальных выплат за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилья гражданам, нуждающимся в получении социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений, при реализации государственной программы <адрес>, утвержденного приказом Министерства ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 (далее Административный регламент), государственная услуга предоставляется в числе прочих гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно п. 2.4.1. Административного регламента, для граждан, указанных в абзацах 3, 4, 5, 7, 8 пункта 1.2 настоящего Регламента, решение о признании нуждающимися в предоставлении государственной услуги (отказе в признании нуждающимися в предоставлении государственной услуги) принимается в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и документов. Указанное решение выдается или направляется заявителю не позднее чем через 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

П. 2.6 Административного регламента предусматривает перечень документов, подлежащих приложению к заявлению: документ, удостоверяющий личность заявителя, документы, удостоверяющие личность всех членов его семьи; документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданное компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык, свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации, - при наличии; копия вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина членом семьи заявителя (при наличии такого решения); документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, если право собственности на это жилое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; документы, подтверждающие право на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством, в случае наличия такого права, если указанные документы отсутствуют в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций); вступившее в законную силу судебное решение об установлении места жительства заявителя или заявителя и членов его семьи в случае отсутствия у указанных лиц регистрации по месту жительства (при наличии такого решения).

В соответствии с п. 2.12 Административного регламента гражданину может быть отказано в предоставлении государственной услуги на разных стадиях ее предоставления. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в случае: не представлен хотя бы один из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Регламента; представлены документы, не подтверждающие право на получение государственной услуги; не истекло пять лет со дня совершения гражданином действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на жилищном учете.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом I группы с диагнозом С 41.00 Злокачественное новообразование костей черепа и лица.

Из справки ГУЗ СО «Саратовская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» вышеуказанное заболевание создает невозможность проживания граждан в одной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство ЖКХ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

10.02.2025 года управлением жилищной политики Министерства ЖКХ дано заключение № 188 об отказе в принятии на учет ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Распоряжением Министерства ЖКХ от 10.02.2025 года № 533-р ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>.

Помимо ФИО1, в указанном доме зарегистрированы отец ФИО3, мать ФИО5, брат ФИО4

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу ФИО1- ФИО3

В судебном заседании также установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что все вышеперечисленные лица проживают отдельно от ФИО1, общее хозяйство с ним не ведут.

Из представленного договора найма жилого помещения от 18.03.2025 года, заключенного между ФИО1 и ФИО7 следует, что ФИО1 снимает квартиру по адресу: <адрес>, ул. 1-й <адрес>. Срок найма квартиры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Плата за наем составляет 15000 руб. ежемесячно.

В соответствии с представленным в материалах дела уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9 показали, что административный истец уже длительное время проживает раздельно от своих родителей и брата, имеет отдельный доход. В доме его отца проживать невозможно так как он находится в аварийном состоянии. Свидетель ФИО9 показала, что с ФИО1 они снимают квартиру, живут одной семьей. Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, в том числе с учетом объяснений лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления ФИО1 неправомерно принято решение об отказе в постановке на жилищный учет, поскольку административным истцом представлены все документы, которые подтверждают право ФИО1 состоять на учете в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Рассматривая требование о признании незаконным заключение Управления жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10.02.2025 г. № 188 об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку как следует из материалов дела, единственным основанием для отказа в постановки на учет в качестве нуждающегося в получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения административный ответчик указал только то, что помещение, в котором зарегистрирован административный истец занято одной семьей. Однако в ходе рассмотрения дела было установлено, что административный истец не проживет одной семьей с собственником жилого помещения.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1 Требования административного истца

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 10.02.2025 № 188 об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании нуждающимся в получении социальной выплаты и принятии на жилищный учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Срок составления мотивированного решения – 09 июня 2025 года.

Судья Е.Б. Сорокина