Решение по делу № 2А-373/2023 от 23.11.2023 - о признании незаконным отказа № 1328 от 05 сентября 2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка.

Дело № 2а-373/2023

УИД 13RS0002-01-2023-000482-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Темников 23 ноября 2023 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовии в составе судьи Герасимовой И.А., при секретаре Чикиной О.М., с участием в деле:

административного истца ФИО2,

административного ответчика администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3, действующей по доверенности от 28 августа 2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа № 1328 от 05 сентября 2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия, указав, что он 22 мая 2023 г. обратился к административному ответчику с заявлением о проведении предварительного согласования предоставления земельного участка, по адресу<адрес>, площадью 10000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды сроком на 49 лет, на полевых участках на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приложив схему его расположения на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения данного заявления административный ответчик оставил его без удовлетворения, указав на то, что в настоящее время выделение земельных участков близь <адрес> временно приостановлено в связи с проектированием объекта <данные изъяты> в рамках программы газификация регионов РФ, о чем направил административному истцу ответ (№771 от 30 мая 2023 г.). Решением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 31 июля 2023 г. (дело № 2а-230/2023) указанный отказ признан незаконным, на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление административного истца от 21 мая 2023 г. (вх. N 383 от 23 мая 2023 г.).

05 сентября 2023 г. административный ответчик повторно рассмотрел указанное заявление административно истца и принял решение № 1328 об отказе административному истцу в предварительном согласовании земельного участка по основаниям указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

С данным отказом административный истец не согласен, считает, что отказ несет формальный характер, поскольку отсутствуют доказательства наложения границ газопровода межпоселковый до <адрес> на границы испрашиваемого земельного участка. В силу указанных обстоятельств, считает свое право на приобретение земельного участка в аренду нарушенным, и просил суд:

- признать незаконными действия, выразившиеся в повторном отказе администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия №1328 от 05 сентября 2023 г.;

- возложить на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия обязанность по предварительно согласовать предоставление земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что отказ администрации является законным и обоснованным, и указывая на то, что постановлением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 24 мая 2023 г. № 188 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) по объекту, расположенному по адресу: <адрес>» утверждена документация по планировке и межеванию территории для размещения линейного объекта программы газификации: <данные изъяты>». Согласно утвержденному проекту планировки и схемы газопровода на кадастровом плане территории, трасса газопровода проходит по земельному участку, о предварительном согласовании которого просит ФИО2. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела административный истец ФИО2 21 мая 2023 г. (вх. N 383 от 23 мая 2023 г.) обратился с заявлением в администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия о проведении процедуры предварительного согласования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.6 и статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассмотрев заявление ФИО2 администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия в письме N771 от 30 мая 2023 г. сообщила административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что выделение земельных участков близь <адрес>, временно приостановлено в связи с проектированием объекта <данные изъяты>» в рамках «Программы газификация регионов РФ».

Решением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 31 июля 2023 г. (дело № 2а-230/2023) частично удовлетворен иск ФИО2 к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа от 30 мая 2023 г. № 771 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка.

Признан незаконным изложенный в письме N 771 от 30 мая 2023 г. отказ администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия в удовлетворении заявления ФИО2 от 21 мая 2023 г. (вх. N 383 от 23 мая 2023 г.) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

На администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление ФИО2 от 21 мая 2023 г. (вх. № 383 от 23 мая 2023 г.) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

Рассмотрев заявление ФИО2 повторно, администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия в письме № 1328 от 05 сентября 2023 г. сообщила административному истцу об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.15, подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано, на то, что 24 мая 2023 г. администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия было принято постановление № 188 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) по объекту, расположенному по адресу: <адрес>», где администрация рассмотрев материалы проекта планировки и межевания территории для размещения линейного объекта «Газопровод межпоселковый до <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и на основании заключения публичных слушаний Совета депутатов Страгородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, утвердила документацию по планировке и межеванию территории для размещения вышеуказанного линейного объекта Программы газификации <данные изъяты>», в рамках «Программы газификация регионов РФ». Согласно данной документации граница планируемого газопровода налагается на границу земельного участка, о предварительном согласовании которого просит ФИО2.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статьях 39.14 - 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются помимо прочего схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1);

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2);

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3). Данный перечень является исчерпывающим.

Постановлением администрации Темниковского муниципального района № 545 от 09 ноября 2017 г. утвержден Регламент администрации Темниковского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка», где в подразделе 6 раздела 2 установлены аналогичные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Подразделом 1 раздела 2 Регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется в 30-дневный срок со дня регистрации заявления о предоставлении услуги (пункт 4). Результатом предоставления муниципальной услуги являются:

-постановление администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- письмо администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1);

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3);

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4);

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5);

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Соответственно, административный ответчик администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия, была правомочна и компетентна в вопросе рассмотрения по существу заявления административного истца ФИО2 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. По существу данное заявление рассмотрено, в качестве оснований для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обжалуемом решении указано на то, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в границах планируемого газопровода по Программе газификации <данные изъяты>», в рамках «Программы газификация регионов РФ».

В подтверждение данного обстоятельства суду представлены:

- протокол собрания граждан Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 21 июля 2021 г. о догазификации <адрес>. Согласно которому, собранием граждан принято решение о целесообразности обеспечения газификации домовладений <адрес> в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации и распоряжения Правительства РФ от 30 апреля 2021 г. « 1152-р.;

- документация по планировке территории <данные изъяты>» (проект планировки территории и проект межевания территории) разработанная 04 апреля 2023 г. ООО «Газпром проектирование», графическая и текстовая часть которой содержит описание границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки, границы зоны планируемого размещения линейного объекта (газопровода), границы существующих земельных участков, учтенных в ЕГРН;

- постановление администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 24 мая 2023 г. № 188 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) по объекту, расположенному по адресу: <адрес>» и схемы трассы газопровода на кадастровом плане территории, которым документация по планировке территории <данные изъяты> утверждена;

- заключение кадастрового инженера ФИО1, согласно которого кадастровый инженер ФИО1 при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков расположенных по местоположению: <адрес> на основании постановления администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 24 мая 2023 г. № 188 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) по объекту, расположенному по адресу<адрес>», установил наличие пресечения земельных участков формируемых проектом межевания и земельного участка площадью 10000 кв.м., образуемого на основании заявления ФИО2, площадь наложения составляет 293 кв.м..

Таким образом, совокупностью вышеприведенных доказательств подтверждается, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой постановлением администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 24 мая 2023 г. № 188 утвержден проект межевания территории <адрес> доказательств иного суду не представлено и материалы дела не содержат.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2021 г. N 1152-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, направленный на исполнение поручений Президента Российской Федерации от 31 мая 2020 г. N ПР-907 и от 2 мая 2021 г. N ПР-753 (далее План мероприятий).

Реализация Плана мероприятий («дорожная карта») предусматривает создание организационной системы управления, позволяющей внедрить социально ориентированную систему газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации и обеспечить поэтапное завершение газификации в 2024 - 2030 годы с учетом технической возможности и целевых региональных топливно-энергетических балансов. Республика Мордовия входит в План мероприятий по газификации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм, у административного ответчика администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия имелись основания, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Учитывая изложенное, административный иск ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, в силу положений распределения судебных расходов главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 к администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа № 1328 от 05 сентября 2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, и возложении обязанности провести предварительное согласование предоставления земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.А. Герасимова

Решение принято в окончательной форме 28 ноября 2023 г..

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия И.А. Герасимова