Дело № 2а-329/2025
УИД 32RS0032-01-2025-000421-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2025 года г. Унеча
Унечский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего врип судьи Унечского районного суда Брянской области, судьи Суражского районного суда Брянской области Бирюковой С.А., при секретаре Цырулик В.Н., с участием помощника прокурора Унечского района Брянской области Елисейкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа деревни Новые Ивайтенки Унечского района Брянской области, администрации Унечского района Брянской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности профинансировать и обустроить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению – средняя общеобразовательная школа деревни Новые Ивайтенки Унечского района Брянской области (далее МОУ - СОШ д. Новые Ивайтенки), администрации Унечского района Брянской области, ссылаясь на то, что при проведении проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, выявлены нарушения в деятельности МОУ СОШ д. Новые Ивайтенки. В частности, помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не оборудовано. 06.06.2025 года в целях устранения выявленных нарушений закона в МОУ - СОШ д. Новые Ивайтенки внесено представление. Вместе с тем, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования и до настоящего времени нарушения закона устранены не были. Прокурор Унечского района Брянской области, с учетом уточнений, просит суд: признать незаконным бездействие МОУ-СОШ д. Новые Ивайтенки, администрации Унечского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ д. Новые Ивайтенки обустроить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а администрацию Унечского района Брянской области профинансировать в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение указанных выше мероприятий.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация Унечского района Брянской области исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена в качестве административного ответчика, также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования Унечского района Брянской области.
В судебном заседании помощник прокурора Унечского района Елисейкин А.А. поддержал уточненные административные исковые требования, по основаниям изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков МОУ - СОШ д. Новые Ивайтенки, администрации Унечского района Брянской области, заинтересованного лица Управления образования Унечского района Брянской области, в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили.
Директор МОУ-СОШ д. Новые Ивайтенки ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя (л.д. 77).
Начальник Управления образования администрации Унечского района Брянской области ФИО3 представила ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствие, указала также что, исковые требования прокурора Унечского района не подлежат удовлетворению (л.д. 79).
Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 150, 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения помощника прокурора Елисейкина А.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Постановлением ВС СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1559-I указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно статьи 7 Конституции РФ ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В силу статьи 72 Конституции РФ социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).
В соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Подпунктом «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Унечский муниципальный район» <адрес> осуществляет деятельность МОУ - СОШ д. Новые Ивайтенки, расположенное по адресу: <адрес>.
По итогам проведенной прокуратурой Унечского района Брянской области проверки образовательных организаций выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части права на доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Установлено, что в МОУ-СОШ д. Новые Ивайтенки помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений закона прокурором Унечского района Брянской области в МОУ-СОШ д. Новые Ивайтенки внесено представление (л.д. 6-8).
Согласно информации директора МОУ-СОШ д. Новые Ивайтенки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ данное представление рассмотрено в школе на совещании, приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, направлена заявка в Управление образования администрации <адрес>, приобретение индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры планируется в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при формировании бюджета на 2026 год (л.д. 9-10, 15).
В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ Управление образования администрации Унечского района Брянской области указывает, что индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура не имеется в МОУ СОШ <адрес>, д. Новые Ивайтенки, <адрес>, <адрес> <адрес> по причине отсутствия детей с нарушением слуха, проводится работа по подбору коммерческих предложений, и вопрос приобретения будет рассматриваться при формировании бюджета на 2026 год. Стоимость оборудования рассматривается в зависимости от площади помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий от 20-50 тыс. руб. (л.д. 13)
Указанная информация по результатам рассмотрения представления не содержат сведения о фактическом устранении выявленных нарушений в установленный законом срок.
Техническая возможность оборудования существующего помещения для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, при рассмотрении дела сторонами не оспаривалась.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района также относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Учредителем МОУ-СОШ д. Новые Ивайтенки является муниципальное образование «Унечский муниципальный район» Брянской области в лице исполнительно – распорядительного органа – администрации Унечского района Брянской области (п. 1.5 Устава школы).
В соответствии с п. 1.6 Устава МОУ-СОШ д. Новые Ивайтенки является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс.
Пунктом 1.7 Устава установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за Учреждением собственником (администрация <адрес>).
В соответствии с п. 1.12 Устава организация охраны здоровья обучающихся в Учреждении осуществляется самим Учреждением.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, нарушения закона не устранены.
Доказательств того, что на день рассмотрения дела помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий в указанном выше учебном учреждении, оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, суду не представлено.
Индукционная петля представляет собой приемопередатчик, специальное устройство для слабослышащих, позволяющее устранить шумовые помехи, посторонние звуки, передавая голосовое сообщение на слуховой аппарат.
Предлагаемые прокурором меры обеспечивают минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по слуху в целях адаптации, отсутствие же соответствующего оборудования умаляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды. Отсутствие в образовательном учреждении воспитанников-инвалидов по слуху, а в бюджете достаточных денежных средств, не освобождает административных ответчиков от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.
Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Унечского района Брянской области, МОУ-СОШ д. Новые Ивайтенки в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Кроме того, принимая во внимание, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Унечский муниципальный район», функции и полномочия которого осуществляет администрация Унечского района Брянской области, являющаяся главным распорядителем бюджетных средств, суд удовлетворяет производные требования прокурора о возложении на администрацию Унечского района Брянской области обязанности профинансировать мероприятия по обустройству помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а на МОУ-СОШ д. Новые Ивайтенки обязанность по выполнению указанных мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Учитывая обстоятельства дела, исходя из того, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает указанные в административном иске сроки по выделению денежных средств, доведению их до образовательного учреждения и выполнению работ по оборудованию помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой - разумными и достаточными для исполнения решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Унечского района Брянской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа деревни Новые Ивайтенки Унечского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Унечского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по обустройству помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Обязать администрацию Унечского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия по обустройству помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа деревни Новые Ивайтенки Унечского района Брянской области, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа деревни Новые Ивайтенки Унечского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Судья С.А. Бирюкова
Мотивированное решение суда изготовлено 15 сентября 2025 года.