Дело № 2а-1000/2025
УИД № 60RS0001-01-2024-009257-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2025 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Пулатовой З.И.
при секретаре Васильевой К.О.
с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в обоснование указав, что в периоды с 22.04.2022 по 11.04.2023, с 04.05.2023 по 05.06.2023, с 25.06.2023 по 28.06.2023 содержался в ФКУ СИЗО-1.
В периоды нахождения в исправительном учреждении в камере отсутствовали санузел и вентиляция, горячее водоснабжение, радиоточка и телевизор, водились грызуны.
От сырости на стенах камерного помещения имелась плесень; постельное белье, матрас выданы бывшими в употреблении. Сотрудниками СИЗО не выдавались столовые принадлежности для приема пищи, книги и актуальная пресса; банное помещение находилось в антисанитарном состоянии, на просьбу оказания медицинской помощи получил отказ.
В связи с чем административный истец просил суд взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 20 000 рублей.
Определениями суда в порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России, в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Псковской области.
Административный истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, от участия в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, организованной судом с исправительным учреждением, отказался.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области в судебном заседании административный иск не признал, в возражение указав, что с 2008 года ФИО3 неоднократно содержания в ФКУ СИЗО-1, за данный период обращения от осужденного, связанные с ненадлежащим содержанием, в адрес администрации Учреждения не поступали.
Внутри одноместных боксов, расположенных в ФКУ, отсутствуют отдельные туалетные принадлежности, туалет расположен на расстоянии 1 метра от соответствующего помещения, куда по требованию осужденного выводит сотрудник СИЗО.
Влажность воздуха и скорость движения воздуха в камерных помещениях соответствуют установленным нормам и правилам. В учреждении организовано центральное водоснабжение, которое осуществляется на основании заключенных контрактов.
Представитель административного ответчика ФСИН России, а также заинтересованного лица УФСИН России по Псковской области в судебном заседании полагал заявленное требование не подлежащим удовлетворению, указав, что в камерных помещениях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области регулярно проводятся измерения мироклимата, приточно-вытяжная вентиляция осуществляется естественным образом, оконные рамы оборудованы форточками. На семи постах учреждения установлены кипятильники для обеспечения лиц горячей водой. Уборка банного помещения проводится после каждой смены моющихся с применением дезинфицирующих средств, факты отсутствия водоснабжения в банно-прачечном комплексе в 2022-2023 гг. не установлены, равно как и факты наличия у административного истца непригодных к эксплуатации постельных принадлежностей.
Книги из библиотеки исправительного учреждения выдаются не реже 1 аза в 10 дней.
На территории ФКУ находится лечебное учреждение, в которое ФИО3 с жалобами не обращался, при поступлении в ФКУ у административного истца имелись личные столовые принадлежности.
Обеспечение камерных помещений телевизором не является обязательным, производится при наличии возможности. Срок для обращения с настоящим иском в суд полагал пропущенным.
Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункт 2); условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий; о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации; в то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (пункт 14).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).
Согласно пункту 15 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (действовавших на период содержания в 2022 году) на период оформления учетных документов, подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо на срок не более двух часов в одноместные боксы сборного отделения, оборудованные местами для сидения и искусственным освещением.
Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к приказу).
В соответствии с пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действующих до 17 июля 2022 года, а также пункта 48 действующих в настоящее время Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденным не менее двух раз в неделю обеспечивается помывка в банно-прачечном комбинате учреждения, где имеется централизованная подводка горячего водоснабжения.
В пункте 28.14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 указано, что камера СИЗО оборудуется вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).
Камера СИЗО оборудуется телевизором и холодильником (при наличии возможности), камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке (пункт 28.13.)
Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).
Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.
Наличие горячего водоснабжение в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.
Пунктом 31 Правил установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности.
Также для лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с пунктом 32 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов не реже одного раза в неделю организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут, производится еженедельная смена постельного белья после помывки в душе.
Для стирки белья в учреждении имеется прачечная, обеспеченная всеми необходимыми средствами для стирки.
В соответствии с п.п. 24, 24.4 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются в СИЗО для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями (простыни, наволочка, полотенца) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) в соответствии с нормами вещевого довольствия; столовой посудой (тарелки глубокая и мелкая, кружка) столовыми приборами (ложка столовая) согласно установленным нормам обеспечения, книгами и журналами из библиотеки СИЗО.
Согласно пункту 386 Правил внутреннего распорядка в карцере подозреваемый или обвиняемый обеспечивается индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями (простыни, наволочка) и мягким инвентарем (матрац, подушка, одеяло) только на время сна, установленное их распорядком дня.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.
На основании нормы № 6 указанного Приказа на одного человека выдается 1 одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем), 1 матрац (ватный или с синтетическим наполнителем), 1 подушка, 4 простыни, 2 наволочки подушечных верхних, 2 полотенца, 1 банное полотенце.
Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы утвержден приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696.
Исходя из п. 248 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696, в следственных изоляторах, тюрьмах, транзитно-пересыльных пунктах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, штрафных и дисциплинарных изоляторах учреждений УИС миски и ложки выдаются подозреваемым, обвиняемым и осужденным только на время приема пищи, после чего изымаются. Мытье их производится в корпусах - в специально отведенных помещениях или в моечных помещениях столовых (пищеблоков) в зависимости от наличия условий.
В силу статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 119, 123 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы № 110, медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан, подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО в течение трех календарных дней проходят обязательный медицинский осмотр, который проводит медицинский работник медицинской организации УИС (врач, фельдшер), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами.
В тот же период им проводятся рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследования. Результаты медицинского осмотра отражаются в медицинской документации пациента. Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.
Судом установлено, что ФИО3 неоднократно содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области (с 2008 гг. по 2023 гг.), в том числе в периоды с 22.04.2022 по 14.04.2023, с 04.05.2023 по 02.07.2023.
Из содержания графиков проведения санитарной обработки следует, что санитарная обработка камерных помещений проводилась уполномоченными сотрудниками ФКУ ежедневно (в том числе, помещений, в которых содержался административный истец).
При прибытии в учреждение ФИО3 выдан матрац в количестве 1 штуки, подушка, одеяло, наволочка, простынь, полотенце, указано на наличие у ФИО3 собственных кружки и ложки.
На постоянной основе (в том числе, в периоды с 2022 по 2023 гг.) филиалом ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 78 ФСИН России» «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 2» проводятся лабораторные испытания с целью установления оценки соответствия, производственного контроля помещений.
Относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, температура воздуха определены в допустимых значениях.
Кроме того, с установленной периодичностью ООО «Дезинфекционная станция» проводятся работы по дезинсекции помещений ФКУ.
Из ответа старшего инженера группы ИТОСиВ ФИО4 следует, что документально подтвердить факт наличия/отсутствия радиоточек в камерных помещениях с 22.04.2022 по 29.06.2023 не представляется возможным, так как ведение учета указанных технических средств покамерно не предусмотрено.
При разрешении заявленного требования суд исходит из следующего.
Согласно пункту 106 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам).
Подозреваемые и обвиняемые также могут направить предложения, заявление и жалобу с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).
Из представленных ответов УФСИН России по Псковской области, прокуратуры Псковской области следует, что за период нахождения ФИО3 в исправительном учреждении с 2008 по 2023 гг. жалобы от административного истца относительно нарушения условий содержания не поступали, проверки по указанному вопросу не проводились.
Согласно части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.
Исходя из анализа приведенных законоположений, присуждение компенсации за нарушение условий содержания имеет компенсаторный механизм, само по себе допущенное нарушение условий содержания не влечет безусловной обязанности по присуждению компенсации, для правильного разрешения дела подлежат установлению обстоятельства наличия необходимой совокупности характера выявленных нарушений, их длительности, последствий для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей, а также принятые меры по их соразмерному восполнению, улучшающие его положение.
Следовательно, не каждое, а лишь существенное несоответствие условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства создает бесспорную правовую презумпцию причинения вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены, то есть право на присуждение компенсации не является абсолютным, должно быть установлено нарушение прав заключенного, что усматривается из совокупности положений статей 226, 227 и 227.1 КАС РФ.
Условия содержания лиц должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Административными ответчиками представлены бесспорные доказательства проведения необходимого комплекса мер для обеспечения надлежащих условий содержания административного истца.
Соглашаясь с доводами представителей административных ответчиков, суд учитывает наличие личных столовых принадлежностей у ФИО3 при прибытии в СИЗО-1, отсутствие обращений об ухудшении состояния здоровья, проведение банных мероприятий, лабораторных испытаний с целью предотвращения образования плесени, а также дезинсекции, целью которой является предотвращение наличия насекомых и грызунов.
Наличие или отсутствие технических средств (радио/телевизора) в период пребывания также не подтверждено, при этом действующими Правилами использование указанных средств возможно при наличии в учреждении.
В штате учреждения имеется библиотекарь, обращения административного истца о выдаче соответствующей и интересующей литературы также не поступали.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушения прав административного истца в период нахождения в ФКУ СИЗО-1.
Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
ФИО3 оспариваются незаконные действия за период с 2022 по 2023 гг., в то время как административный иск направлен посредством почтовой связи 01.11.2024.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено.
На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска, в том числе, на основании пропущенного процессуального срока для обращения с настоящим иском в суд.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО3 в удовлетворении административного иска к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья З.И. Пулатова
Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025.