УИД №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Челябинская область, г. Чебаркуль
Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,
при секретаре Куликовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей административных истцов ФИО1 и ФИО2 - ФИО3 и ФИО4, дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Главе Чебаркульского городского округа <адрес> ФИО5 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации МО «Чебаркульский городской округ» в котором просят:
- Признать незаконным отказ Администрации МО «Чебаркульский городской округ» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ;
- Возложить на Администрацию МО «Чебаркульский городской округ» обязанность утвердить схему расположения земельного участка кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и землями, государственная собственность на которые не разграничена по адресу: <адрес> по заявлению ФИО1 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
В основание административного иска указали, что они являются собственниками жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. В целях приведения в соответствие правоустанавливающих документов на земельный участок с фактическим землепользованием, согласно положениям пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, они обратились в Администрацию МО «Чебаркульский городской округ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земель земельного участка, находящегося в частной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ. На указанное заявление от Администрации МО «Чебаркульский городской округ» поступил отказ, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование отказа указано на нахождении земельного участка в зоне с особыми условиями использования №, а также на обстоятельство того, что в отношении объекта недвижимости в Чебаркульском городском суде <адрес> рассматривается дело о сносе самовольной постройки. Полагают данный отказ, оформленный письмом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и противоречащим действующему законодательству.
Определением судьи Чебаркульского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Глава Чебаркульского городского округа <адрес> ФИО5 <данные изъяты>
Административные истцы ФИО1 и ФИО2 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили.
Представители административных истцов ФИО1 и ФИО2 - ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивали по основаниям изложенным в иске. Указали на то, что отказ Администрации МО «Чебаркульский городской округ» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.
Представитель административного ответчика Администрации МО «Чебаркульский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Административный ответчик Глава Чебаркульского городского округа Челябинской области ФИО5 участия в судебном заседании не приняла, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра картографии по <адрес> при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав представителей административных истцов ФИО1 и ФИО2 - ФИО3 и ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 и ФИО2 Указанное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением на имя Главы МО «Чебаркульский городской округ» - ФИО5 в котором просили в соответствии с пп. 3 п. 1, п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ утвердить схему расположения земельного участка (кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>) образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельным участком, находящимся в частной собственности с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства. При этом указали на то, что площадь земельного участка увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (л.д. 12).
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главы Чебаркульского городского округа <адрес> ФИО5 ФИО1 и ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании пункта 2.16.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
В качестве причины отказа указано на то, что на земельном участке, образуемом путем перераспределения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, размещается объект недвижимости, в отношении которого в суде рассматривается дело о сносе самовольной постройки.
По сведениям из ЕГРН земельный участок, не исключен из запретной зоны военного объекта - Челябинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (№).
Дополнительно было сообщено о том, что до принятия решения судом в отношении объекта недвижимости, расположенного в настоящее время на землях общего пользования, и до снятия запретной зоны военного объекта - Челябинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (№) их (ФИО1 и ФИО2) обращения по данному вопросу рассматриваться Администрацией Чебаркульского городского округа не будут <данные изъяты>
Полагая указанный отказ незаконным, ФИО1 и ФИО2 обратились данным с административным исковым заявлением в суд.
В п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Из положений п. 3 и п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Предусмотренный п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является закрытым.
Решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Как было указано ранее, отказывая ФИО6 в согласовании схемы расположения земельного участка Глава Чебаркульского городского округа Челябинской области ФИО5 указала на то, что на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, размещается объект недвижимости, в отношении которого в суде рассматривается дело о сносе самовольной постройки, а также то, что по сведениям ЕГРН, указанный земельный участок, не исключен из запретной зоны военного объекта - Челябинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации (№).
Вместе с тем, из положений земельного законодательства, указанных оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка не имеется.
Кроме того, отказ не содержит ссылки на конкретный подпункт п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, на основании которого ФИО1 и ФИО2 отказано в удовлетворении заявления.
Ссылка на п. 2.16.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», как на основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит отклонению.
Из содержания данного пункта следует, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются иные основания, предусмотренные действующей редакцией Земельного кодекса РФ, вступившие в силу после разработки типового административного регламента.
При этом ссылка на положения Земельного кодекса РФ, на основании которого происходит отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в данном пункте не содержится.
Административными ответчиками доказательств законности отказа в согласовании схемы расположения земельного участка не представлено, доводы административного истца о незаконности оспариваемого отказа, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, не опровергнуты.
При указанных обстоятельствах отказ Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать соответствующим нормативным правовым актам.
В силу положений ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
В связи с тем, что оспариваемый отказ не соответствует нормативным правовым актам, нарушает право административных истцов на получение земельного участка для использования объекта недвижимости (жилого дома), суд считает необходимым признать его незаконным.
В то же время, решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов либо препятствий к их осуществлению, суд, исходя из того, что суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления и обязывать административного ответчика принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, считает возможным возложить на Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и Главу Чебаркульского городского округа <адрес> ФИО5 обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством.
Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ», Главе Чебаркульского городского округа <адрес> ФИО5 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и Главу Чебаркульского городского округа <адрес> ФИО5 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством.
В удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» и Главе Чебаркульского городского округа <адрес> ФИО5 в части возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.С. Устьянцев