Решение по делу № 2[1]-2688/2022 от 09.03.2023

2-312/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Санфировой О.П.,

при секретаре Савиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Подколкинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, отделу образования администрации Бузулукского района о признании противоправными действий, нарушающих требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прекращении этих действий, с участием третьего лица администрации МО Бузулукский район,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском к МОБУ «Подколкинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, МО Бузулукский район Оренбургской области в лице отдела образования администрации Бузулукского района о признании противоправными действий, нарушающих требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прекращении этих действий, указывая, что проведена выездная проверка, проведенная в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношение Ответчика в период с ** ** **** по ** ** ****, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области р. А.А. № от ** ** **** По итогам проверки выявлено, что в нарушение перечисленных требований:

- договор на производственный контроль, протоколы лабораторного исследования по программе производственного контроля не представлены; - планировка производственных помещений, в котором осуществляется процесс производства пищевой продукции их конструкция и размещение, не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала;

- расстановка оборудования на пищеблоке (в горячем и холодном цехах), а также установленного холодильного оборудования для хранения пищевой продукции в обеденном зале, отсутствие моечных ванн для обработки сырья не позволяет обеспечить поточность технологического процесса исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды;

- отделка стен складского помещения для хранения овощей не позволяет проведения уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств (отсутствует часть отделочной плитки);

- мытье кухонной посуды производится совместно со столовой.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст.7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, обеспечивать которое призваны не только родители и лица, выполняющие их функции (опекуны и попечители), но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. образовательные учреждения.

В добровольном порядке Ответчик не исполняет требования санитарных правил, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с иском об обязании Ответчика устранить нарушения санитарного законодательства.

С учетом уточнения исковых требований, просят суд:

Признать противоправным бездействие Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Подколкинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, нарушающее требования Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившееся в:

- в непринятии мер по организации и осуществлению производственного контроля;

- в непринятии мер по планировке производственных помещений, в котором осуществляется процесс производства пищевой продукции, его конструкции и размещению, обеспечивающих последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала;

- в непринятии мер по расстановке оборудования на пищеблоке (в горячем и холодном цехах), а также установленного холодильного оборудования для хранения пищевой продукции в обеденном зале, установке моечных ванн для обработки сырья, позволяющих обеспечить поточность технологического процесса исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды;

- в непринятии мер по отделке стен складского помещения для хранения овощей, позволяющей проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- в непринятии мер по организации мытья кухонной посуды отдельно со столовой.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Подколкинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области устранить указанные нарушения, а именно:

- организовать и осуществлять производственный контроль в соответствии с требованиями п.1.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- организовать планировку производственных помещений, в котором осуществляется процесс производства пищевой продукции, его конструкцию и размещение, обеспечивающие последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персоналав соответствии с требованиями п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 10, ст. 14 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- организовать расстановку оборудования на пищеблоке (в горячем и холодном цехах), а также установленного холодильного оборудования для хранения пищевой продукции в обеденном зале, установить моечные ванны для обработки сырья, позволяющие обеспечить поточность технологического процесса исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды в соответствии с требованиями п.2.3.3, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- выполнить отделку стен складского помещения для хранения овощей, позволяющую проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

- организовать мытье кухонной посуды отдельно от столовой в соответствии с требованиями п.3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в срок не позднее ** ** **** г.

Обязать отдел образования Администрации Бузулукского района обеспечить выделение необходимого целевого финансирования для устранения нарушений, а именно:

- для организации и осуществления производственного контроля в соответствии с требованиями п. 1.8. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- для организации планировки производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства пищевой продукции, их конструкции и размещения, обеспечивающих последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а таюке встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала в соответствии с требованиями п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 10, ст. 14 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- для организации расстановки оборудования на пищеблоке (в горячем и холодном цехах), а также установленного холодильного оборудования для хранения пищевой продукции в обеденном зале, установки моечные ванны для обработки сырья, позволяющих обеспечить поточность технологического процесса исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды в соответствии с требованиями п.2.3.3, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

- для выполнения отделки стен складского помещения для хранения овощей, позволяющей проведение уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

- для организации мытья кухонной посуды отдельно от столовой в соответствии с требованиями п.3.2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в срок не позднее ** ** **** г.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требовании и уточненные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Ответчики МОБУ «Подколкинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, МО Бузулукский район Оренбургской области в лице отдела образования администрации Бузулукского района своих представителей в суд не направили, извещены о дате, месте и времени судебного заседания. Ходатайств об отложении дела суду не представили.

МОБУ «Подколкинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области представила сообщение, из которого следует, что проведены работы в устранении выявленных нарушений: заключен договор № от ** ** **** г. с ФБУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области на производственный контроль по программе ХАССП, заказана двойная моечная ванна в пищеблок для обработки сырья, отделка стен складского помещения для хранения овощей завершена (восстановлена плитка).

От Администрации МО Бузулукский район поступили возражения на иск, из которого следует, что согласно утвержденного постановлением № от ** ** **** г. Положения об отделе образования администрации Бузулукского района (с изменениями от ** ** **** г. постановление № действительно п. 3.44 закрепляет за отделом образования осуществление функции главного распорядителя средств бюджета Бузулукского района.

Непосредственное осуществление указанного пункта происходит, по факту поступления денежных средств от главного администратора доходов, которым является администрация Бузулукского района, согласно постановления администрации Бузулукского района № от ** ** **** г. «Об утверждении перечня главных администраторов доходов бюджета муниципального образования Бузулукский район, порядка и сроков внесения изменений в перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования Бузулукский район».

Для того, чтобы устранить выявленные нарушения необходимо провести капитальный ремонт здания, что означает значительные финансовые затраты. Данные финансовые средства в бюджете МО Бузулукский район отсутствуют, так как бюджет является дотационным.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 273-фз от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, т.е. непосредственно на образовательную организацию МОБУ «Подколкинская СОШ».

Федеральным законом № 273-фз от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» п. 6 ст. 28, установлено следующее: образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Следует отметить, что здание МОБУ «Подколкинской СОШ» Бузулукского района построено в ** ** **** году, в соответствии с нормами, действующими в то время, а именно «Санитарные правила содержания общеобразовательных школ и учебных помещений школ-интернатов» утвержденные Минздравом СССР 22.05.1962 г. № 397-62, а также «Строительными нормами и правилами» (часть 2, раздел 2, глава 4 «Общеобразовательные школы и школы-интернаты») утвержденные Госстроем СССР 30.12.1963 г. И-Л.4-62, о чем свидетельствует Акт приемки в эксплуатацию Государственной комиссией законченного строительством (реконструкции) от 25.08.1971 г. № 242).

соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.367820 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» утвержденное 24.12.2020 г. № 44 (с изменениями 14.04.2022 г.), установлен срок действия санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» до ** ** ****, а именно п.3(1) объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.

Считают, что выводы истца не верны, и имеет место применение в отношении образовательной организации п. 3(1) постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» утвержденное 24.12.2020 г. № 44 (с изменениями 14.04.2022 г.).

Отметим, что ранее в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела, было направлено письмо -согласование, согласно которого, капитальный ремонт пищеблока МОБУ «Подколкинская СОШ» запланирован на ** ** **** год, с учетом поступления финансовых средств в бюджет муниципального образования Бузулукский район.

В порядке ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также на благоприятную окружающую среду.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно ст.1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г., несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм

собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны (среди иного):

- выполнять требования санитарного, законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Подколкинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, является образовательной организацией.

Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно 1.3 Устава Ответчика функции и полномочия Учредителя осуществляет муниципальное образование Бузулукский район Оренбургской области в лице отдела образования администрации Бузулукского района.

Согласно 2.3 Устава Ответчика основными целями деятельности Образовательной организации являются (среди иного) осуществление деятельности в сфере охраны и укрепления здоровья, отдыха, а также создание материально-технических условий для организации образовательного процесса, охраны жизни и здоровья участников образовательного процесса.

В соответствии с п.3.19 Устава Ответчика организация питания в образовательной организации возлагается на образовательную организацию.

Согласно п.7.6 Устава Ответчика финансовое обеспечение Образовательной организации осуществляется в порядке, установленном администрацией

В соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями п.2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР – Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч.3 ст.10ТР ТС 021/2011.

В соответствии с требованиями п.33 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с требованиями ст. 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

В соответствии с требованиями п.1.8 СП 2.4.3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с требованиями п.2.3.3 СП 2.4.3648-20 помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

В соответствии с требованиями п.2.4.6.2 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

В соответствии с требованиями п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

В соответствии с требованиями п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В соответствии с требованиями п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

В соответствии с требованиями п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В соответствии с требованиями п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

По итогам выездной проверки, проведенной на основании решения, проведенных в отношение Ответчика в период с ** ** **** по ** ** **** г. на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Р.А.А. № от ** ** **** г. в МОБУ «Подколкинская СОШ» выявлено, что в нарушение перечисленных требований:

- мытье кухонной посуды производится совместно со столовой, что подтверждается актом выездной внеплановой проверки № от ** ** **** г.

Согласно п. 1.4, 1.5 Устава МОБУ «Подколкинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области функции и полномочия Учредителя осуществляет муниципальное образование Бузулукский район Оренбургской области в липе отдела образования администрации Бузулукского района.

Согласно п. 2.3 Устава основными целями деятельности Образовательной организации являются (среди иного) осуществление деятельности в сфере охраны и укрепления здоровья, отдыха, а также создание материально-технических условий для организации образовательного процесса, охраны жизни и здоровья участников образовательного процесса.

Согласно п.7.6 Устава финансовое обеспечение образовательной организации осуществляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области.

Согласно утвержденного постановлением № от ** ** **** г. Положения об отделе образования администрации Бузулукского района (с изменениями от ** ** **** г. постановление №), п. 3.44 закрепляет за отделом образования осуществление функции главного распорядителя средств бюджета Бузулукского района.

Суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованиям об обязании выделить дополнительное целевое финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов является отдел образования администрации Бузулукского района, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции данного органа.

Отдел образования администрации Бузулукского района является отраслевым (функциональным) органом администрации Бузулукского района, осуществляющим управление в сфере образования Бузулукского района в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица. Помимо прочего осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Бузулукского района и главного администратора доходов бюджета Бузулукского района (пункты 1.4, 1.5 Положения об отделе образования администрации Бузулукского района, утвержденного Постановлением администрации МО Бузулукский район от 11.09.2018г. № 1193-п).

Согласно БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти, орган управления государственными внебюджетными фондами, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей бюджетных средств утверждается решением о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

На основании приложения № 3 к решению Совета депутатов от ** ** **** № «О бюджете муниципального района на ** ** **** год и на плановый период ** ** **** и ** ** **** годов» отдел образования администрации Бузулукского района указан как главный распорядитель средств бюджета Бузулукского района в составе ведомственной структуры расходов с присвоением кода главного распорядителя средств бюджета №

На основании вышеизложенного отдел образования администрации Бузулукского района, обладает всеми полномочиями по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, исковые требования к отделу образования администрации Бузулукского района Оренбургской области об обязании обеспечить выделение дополнительного целевого финансирования для выполнения требований законодательства о государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов школы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Подколкинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, муниципальному образованию Бузулукский район Оренбургской области в лице отдела образования администрации Бузулукского района о признании противоправными действий, нарушающих требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прекращении этих действий, с участием третьего лица администрации МО Бузулукский район - удовлетворить.

- в непринятии мер по организации и осуществлению производственного контроля;

- в непринятии мер по организации мытья кухонной посуды отдельно со столовой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Санфирова О.П.

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2023 г.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-312/2023 (УИД 56RS0008-01-2022-003654-19) в производстве Бузулукского районного суда.