Дело № 2а-213/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 31 марта 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы № 21 сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконными и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнебуреинского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основной общеобразовательной школы № 21 сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МБОУ ООШ № 21) с указанным административным иском ссылаясь на то, что проведенной прокурорской проверкой в учреждении выявлено нарушение п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006, в учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта. Согласно информации предоставленной управлением образования Верхнебуреинского муниципального района в 2022 году проведено перекатегорирование паспортов безопасности образовательных учреждений с 3 (третьей) категории на 4 (четвертую). В паспорте безопасности Учреждения в п. VIII «Вывод и рекомендации» прописано: Установить систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным. По данному факту прокуратурой района 17.02.2023 вносилось представление об устранение нарушений закона, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие МБОУ ООШ № 21 в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности; обязать МБОУ ООШ № 21 произвести до 01.09.2023 работы в сфере антитеррористической безопасности, а именно: установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. д п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Как установлено судом, прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения в МБОУ ООШ № 21, расположенного по адресу: <...>, которому присвоена четвертая категория опасности. В ходе проверки установлено, что данный объект до настоящего времени не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта, что противоречит п. 17 вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В адрес МБОУ ООШ № 21 заместителем прокурора района направлено представление об устранении нарушений законодательства от 17.02.2023 № 3-24-2022, а именно: принять меры к устранению нарушений, выявленных при проверке, а именно установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта, что противоречит п. 17 вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако нарушения не устранены. Работы МБОУ ООШ № 21 по установки системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта запланированы на 2023 год (л.д. 10-14).

Непринятие административным ответчиком МБОУ ООШ № 21 своевременных мер по оборудованию учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта с соблюдением требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, а также влечет нарушение конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, а также то, что особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что МБОУ ООШ № 21 проявлено бездействие, нарушающее права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ.

Таким образом с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить административному ответчику срок выполнения указанных работ до 1 сентября 2023 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 21 сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>) по непринятию мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основной общеобразовательной школы № 21 сельского поселения «Поселок Герби» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>) установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта в срок до 1 сентября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Рамзина