Дело № 2а-696/2025
УИД 39RS0010-01-2025-000847-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Комбарове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании бездействия, с участием заинтересованных лиц администрации городского округа «Город Калининград», ООО «Радар плюс»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела по существу вышеназванным административным иском к Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании бездействия по отказу в отмене приказа № 1 от 09.01.2018 года Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, изложенному в ответе № 1481-МГП от 13.03.2025 года.
В обоснование заявленных требований указал, что с 12.01.2021 года является собственником земельного участка с КН № и расположенного на нем объекта недвижимости с КН №, с 20.02.2025 года – собственником объекта капитального строительства с КН № и с 10.03.2025 года – собственником земельного участка с КН №, которые расположены по адресу: <адрес > В 2021 года по результатам рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка путем перераспределения участка с КН № администрация муниципального городского округа «Город Калининград» отказала в удовлетворении его просьбы со ссылкой на то, что образование новых земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного МКД, возможно только на основании проекта планировки территории. Впоследствии из полученного в июле 2021 года от муниципального органа сообщения он узнал, что Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области был издан приказ № 1 от 09.01.2018 года по разработке документации по планировке территории с проектом межевания, на основании которого ООО «Радар Плюс» должно было по собственной инициативе разработать указанную документацию в границах улиц Линейной-Потемкина-Сержантской-А. Невского, в которые попадают принадлежащие ему указанные выше объекты недвижимости. 06.09.2021 на его заявление об отмене приказа № 1 от 09.01.2018 года по мотиву неосуществления ООО «Радар Плюс» работ по подготовке документации Агентство сообщило, что отмена данного приказа возможна только по обращению заявителя ООО «Радар Плюс». Однако по прошествии более 7 лет Общество так и не подготовило документацию по планировке территории с проектом межевания, при этом он заинтересован в такой документации, поскольку за счет свободной территории площадью около 1000-1100 кв.м, прилегающей к принадлежащим ему земельным участкам и площадью около 235 кв.м, прилегающей к ул. Потемкина, возможно образовать земельные участки улично-дорожной сети для проезда к его объектам и к рядом расположенному с указанной территорией МКД, что будет учитывать его интересы, а также интересы муниципального образования и жителей указанного МКД. 17.02.2025 года он вновь обратился в Министерство градостроительной политики Калининградской области с заявлением об отмене приказа № 1 от 09.01.2018 года, в котором выразил готовность до конца года за собственные средства подготовить документацию по планировке территории и проект межевания. Однако в ответе от 13.03.2025 года Министерством было отказано в отмене приказа со ссылкой на то, что таковой может быть отменен только по заявлению инициатора - ООО «Радар Плюс». В настоящее время в границах указанных улиц, находящихся в центре города Калининграда, не сформированы земельные участки под улично-дорожную сеть, не установлены красные линии. В силу п. 12 Правил подготовки документации по планировке территории…, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 02.02.2024 года, Министерство градостроительной политики Калининградской области наделено полномочиями по отмене по собственной инициативе ранее принятого Агентством приказа № 1 от 09.01.2018 года. Ссылки Министерства на то, что Агентство не являлось инициатором вынесения данного приказа, не соответствуют действительности, поскольку ООО «Радар Плюс» просило в заявлении от 08.12.2017 года, на основании которого был принят приказ, разрешить выполнить проект межевания в границах красных линий улиц Линейной-Потемкина-Сержантской-А. Невского, при этом с заявлением о разрешении разработать проект планировки территории Общество не обращалось. В этой связи инициатором принятого приказа является Агентство. Более того, для целей получения разрешения на разработку проекта планировки территории заявитель к заявителю прилагает проект задания на выполнение инженерных изысканий, указывает вид разрабатываемой документации по планировке территории, вид и наименование ОКС, его характеристики. В заявлении ООО «Радар Плюс» указанных сведений не указало, задание не приложило, то есть волеизъявление Общества на разработку проекта планировки территории отсутствовало. При отсутствии указанных сведений в заявлении и необходимых для разработки проекта планировки территории документов уполномоченный орган принимает решение об отказе в соответствующей просьбе, однако Агентство издало приказ № 1 от 09.01.2018 года.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 года, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что ФИО1 имеет в собственности гаражи, к которым фактический проезд для этих целей непригоден. В этой связи он заинтересован в разработке проекта планировки территории в целях организации улично-дорожной сети и перераспределения земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности. Поскольку при принятии приказа № 01 от 09.01.2018 года нарушена процедура его принятия по вышеизложенным в иске основаниям и положения градостроительного законодательства, Министерство не лишено возможности в рамках самоконтроля отменить указанный приказ.
Административный истец ФИО1, представители Министерства градостроительной политики Калининградской области, администрации городского округа «Город Калининград», ООО «Радар плюс» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Ранее от начальника правового отдела Министерства градостроительной политики Калининградской области поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в которым просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что Министерство не является инициатором принятого 09.01.2018 года приказа № 1, таковым является ООО «Радар плюс», от которого заявлений об отмене данного приказа не поступало. Действующее законодательство не устанавливает конкретные временные рамки действия решения о подготовке документации по планировке территории. Кроме того, в ответ на письмо Министерства ООО «Радар плюс» сообщило о намерениях продолжить работу над подготовкой указанной документации.
От представителя администрации городского округа «Город Калининград» поступил письменный отзыв на иск, в котором выразил несогласие с заявленными требованиями, указав, что ранее проект планировки территории несколько раз администрацией был отклонен, после чего откорректированный проект не поступал, публичные слушания не проводились.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено и подтверждается выписками ЕГРН, что ФИО1 является собственником с 12.01.2021 года земельного участка с КН № и расположенного на нем объекта недвижимости с КН №, с 20.02.2025 года объекта капитального строительства с КН № и с 10.03.2025 года земельного участка с КН № которые расположены по адресу: <адрес >.
08.12.2017 года ООО «Радар плюс» обратилось с заявлением в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области с просьбой дать разрешение на выполнение проекта межевания в границах красных линий улиц А. Невского-Сержантской-Потемкина-Линейной за счет средств Общества, к которому приложена схема.
По результатам рассмотрения указанного заявления Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области издало приказ № 1 от 09.01.2018 года «О разработке документации по планировке территории», которым ООО «Радар плюс» определено заказчиком по разработке документации по планировке территории.
На протяжении 2021-2023, 2025 годов ФИО1 обращался с заявлениями в адрес Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Министерства градостроительной политики Калининградской области по вопросу отмены указанного выше приказа и предоставления ему возможности осуществить подготовку документации по планировке территории в границах обозначенных улиц.
В ответ на указанные заявления административному истцу сообщалось, что приказ № 1 от 09.01.2018 года был подготовлен по инициативе ООО «Радар Плюс» и его отмена возможна по инициативе Общества.
Также ФИО1 обращался по вопросу предоставления земельного участка в целях организации проезда к земельному участку с КН №, на который Министерство ему были даны разъяснения о том, что при отсутствии документации по планировке территории, в границах которой расположены МКД, образование земельных участков не представляется возможным. Одновременно сообщалось, что организация проезда к земельному участку в силу ст. 39.33 ЗК РФ возможна без образования земельного участка путем перераспределения, без разработки и утверждения документации по планировке территории на основании разрешения администрации ГО «<адрес >» на использование земель.
По изложенным основаниям администрация приняла решение от 04.07.2022 года об отказе ФИО1 в перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с КН № по ул. А. Невского.
Из сообщений администрации ГО «Город Калининград» от 31.07.2021 года, 10.02.2025 года в адрес ФИО1 следует, что по заказу ООО «Радар Плюс» разработчиком ООО «РС-Групп» была разработана документация по планировке территории в границах улиц Линейной-Потемкина-Сержантской-А. Невского, однако заключение от 18.05.2018 года Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о ее соответствии требованиям градостроительного законодательства было возвращено администрацией на доработку.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что до настоящего времени документация по планировке территории ООО «Радар Плюс» не разработана.
Из сообщения ООО «Радар Плюс» от 19.02.2025 года № 326-10 на обращение Министерства градостроительной политики Калининградской области о намерениях по реализации документации по планировке территории в границах указанных улиц на основании приказа № 1 от 09.01.2018 года либо обращении об отмене данного приказа, следует, что Общество подтвердило свои намерения продолжить работу по разработке данной документации, указало, что в разработанную документацию вносятся изменения с учетом замечаний администрации городского округа «Город Калининград» и в соответствии с изменениями, внесенными в генеральный план и ПЗЗ городского округа «Город Калининград». После утверждения проекта ПЗЗ документация будет направлена в Министерство.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.
В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке являются проект планировки территории, проект межевания.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (ч. 3). Согласно ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
В силу ч. 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 года № 112 утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения.
Пунктом 4 Правил установлено, что принятие решения о подготовке документации по планировке территории осуществляется уполномоченным органом в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, по собственной инициативе, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических или юридических лиц, заинтересованных в строительстве или реконструкции объекта капитального строительства.
Уполномоченный орган принимает решение об отмене ранее принятого решения о подготовке документации по планировке территории при обращении инициатора с заявлением об отмене решения о подготовке документации по планировке территории или по собственной инициативе в случае, если уполномоченный орган являлся инициатором отменяемого решения о подготовке документации по планировке территории.
Ни в вышеуказанных правилах, ни в иных нормах не предусмотрена возможность отмены ранее принятого решения о разработке документации по планировке территории в порядке самоконтроля, таковое может быть отменено на основании заявления инициатора данного решения.
При этом инициатором решения о подготовке документации по планировке территории в границах улиц Линейной-Потемкина-Сержантской-А. Невского является ООО «Радар Плюс», на основании заявления которого был издан приказ № 1 от 09.01.2018 года. Общество приступило к реализации данного приказа путем подготовки за свой счет соответствующей документации, не прошедшей согласования в администрации ГО «Город Калининград», и выразило намерение продолжить работу в данном направлении.
Министерство градостроительной политики Калининградской области (ранее Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области), в свою очередь, инициатором решения о подготовке документации по планировке территории не является, поскольку данная документация разрабатывается ООО «Радар Плюс», на которое в силу ч. 8 ст. 45 ГрК РФ в одностороннем порядке и без его согласия обязанность по ее подготовке возложена быть не может.
Действительно, ООО «Радар Плюс» не обращалось в Агентство с заявлением о подготовке документации по планировке территории в границах указанных улиц, в то же время в этом случае изданием приказа № 1 от 09.01.2018 года могло бы нарушаться право Общества, но не ФИО1
Между тем, ООО «Радар Плюс» не только не оспаривало данный приказ, но и осуществило подготовку документации по планировки территории.
При этом доводы стороны административного истца о нарушении процедуры принятия приказа № 1 от 09.01.2018 года, о неисполнении Агентством требований законодательства о градостроительной деятельности, действовавшего на момент издания данного приказа, направлены на проверку его законности, оценка которому дана быть не может, поскольку соответствующих требований истцом не заявлялось.
Принимая во внимание вышеизложенное, у Министерства градостроительной политики Калининградской области не имелось законных оснований для отмены приказа № 1 от 09.01.2018 года по заявлению ФИО1, в связи с чем его требования не подлежат удовлетворению.
Более того, в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Между тем, действия Министерства градостроительной политики Калининградской области по отказу в отмене приказа № 1 от 09.01.2018 года Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, изложенному в ответе № 1481-МГП от 13.03.2025 года прав административного истца не нарушают, поскольку при отсутствии надлежащих подъездных путей к принадлежащим ему объектам недвижимости, расположенных на территории неразграниченной государственной собственности, в отношении которой разрабатывается документация по планировке территории, он не лишен возможности обращения по данному вопросу в администрацию.
Само по себе желание подготовить документацию по планировке территории в границах улиц Линейной-Потемкина-Сержантской-А. Невского в целях организации улично-дорожной сети, установления красных линий и реализации возможности осуществить перераспределение земельных участков, которое не гарантировано, прав истца действиями Министерства градостроительной политики Калининградской области по отказу в отмене приказа № 1 от 09.01.2018 года не нарушает.
Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству градостроительной политики Калининградской области об оспаривании бездействия по отказу в отмене приказа № 1 от 09.01.2018 года Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, изложенному в ответе № 1481-МГП от 13.03.2025 года, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2025 года.
Судья: Курташова И.Ю.