УИД 57RS0022-01-2023-000396-21 производство №-2-1008/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2023 года город Орел
Заводской районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Щербакова А.В.,
при секретаре Григорьевой Е.В.,
с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии,
установил:
истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, заявив требования об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста. В обоснование заявленных требований указал, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ему было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку с (дата обезличена) по (дата обезличена) он проживал с семьей в (адрес обезличен). Указанный населенный пункт относился к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) привлечено УМВД России по Орловской области.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что на территории Российской Федерации проживает с 1995 года, в (адрес обезличен), там был зарегистрирован, поставлен на воинский учет в военном комиссариате по месту жительства, гражданство Российской Федерации им было получено в декабре 2004 года. Поскольку он проживал с 1995 года на территории радиоактивного загрязнения, полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста.
Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отказе истцу, поскольку гражданство Российской Федерации было получено в 2004 году, в связи с чем факт его проживания на загрязненной территории, имевший место до этого периода, правового значения для определения права на досрочную пенсию не имеет.
Третье лицо – представитель УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, по заявленным требованиям полагался на усмотрение суда.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Нормами вступившего в силу с 01.01.2002 федерального закона от 15.12.2001 №-166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» установлено, что пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации осуществляется по законодательству Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с Законом РФ №-1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из норм Российского пенсионного законодательства необходимым условием для реализации права на получение пенсии на территории России для граждан, переселяющихся в Российскую Федерацию, является постоянное проживание на ее территории.
Право на постоянное проживание на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства дает вид на жительство, выданный в установленном порядке территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел по месту проживания в Российской Федерации. Вид на жительство является документом, на основании которого осуществляется регистрация по месту жительства на территории Российской Федерации, а также в полной мере содержит информацию, необходимую для целей пенсионного обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 №-115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
В то же время, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №-62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 01.07.2009 заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Таким образом, с учетом норм действующего законодательства иностранные граждане приобретают право на пенсию на территории Российской Федерации после получения вида на жительство, либо гражданства Российской Федерации. Действующее пенсионное законодательство не предусматривает пенсионное обеспечение граждан с регистрацией по месту проживания.
При разрешении спора судом было установлено, что (дата обезличена) ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом.
Решением (номер обезличен) от (дата обезличена) ГУ ОПФР по Орловской области ФИО1 было отказано в праве на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку документально подтвержденные периоды проживания отсутствуют (л.д. 14).
В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Зяблое, (адрес обезличен), сведения о других регистрациях отсутствуют (л.д. 10).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО1 указал на его постоянное проживание в (адрес обезличен) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена), в подтверждение чего была представлена справка Военного комиссариата Плавского и (адрес обезличен)ов (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена), из которой следует, что ФИО1 состоял на воинском учете в периоды с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) по (дата обезличена), что также подтверждается копией военного билета истца (л.д. 15, 27).
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)-р, действовавшем до (дата обезличена), в перечне, установленном Постановлением Правительством РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), действующем с (дата обезличена), а также в перечне, действующем с (дата обезличена), утвержденным Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена), указан населенный пункт (адрес обезличен), как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по настоящее время.
Согласно информации Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области от 20.04.2023 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобрел гражданство Российской Федерации на основании статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 №-62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В пункте 8 заявления о выдаче паспорта указано, что до приобретения гражданства Российской Федерации он являлся гражданином Грузии (л.д. 38).
На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (статья 265 ГПК РФ).
Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу что юридический факт проживания истца в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен), Орловской области не может быть установлен в судебном порядке, поскольку от его установления не зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав истца ФИО1, так как данный период работы имел место до получения им гражданства Российской Федерации, которое ФИО1 было предоставлено (дата обезличена), что подтверждается ответами УМВД России по Орловской области на судебные запросы.
Таким образом, в данном случае установление факта проживания истца в период до получения им гражданства Российской Федерации не порождает для него каких-либо правовых последствий, связанных с пенсионным обеспечением на территории Российской Федерации, в связи с чем, в соответствии со статьей 264 ГПК РФ такой факт не может быть установлен судом.
Поскольку документально не подтвержден период проживания истца ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не имеет право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (паспорт (номер обезличен) выдан (дата обезличена) Отделением УФМС России по Орловской области, код подразделения (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН/КПП (номер обезличен)) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и признании права на досрочное назначение пенсии – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.
Мотивированное решение составлено (дата обезличена).
Судья А.В. Щербаков