Дело № 2а-4165/2023

УИД 50RS0042-01-2023-004774-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенных прав.

Определением Сергиево-Посадского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, СНТ «Охота», определением суда от ДД.ММ.ГГГГ – СНТ «Охотино», определением суда от ДД.ММ.ГГГГ – ООО «Зубцовский ГВА».

Из административного искового заявления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 8271 кв.м. на праве аренды на 49 лет, приложив схему. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый участок не относится к землям государственной (муниципальной) собственности, а также в связи с нерациональным использованием территории. С отказом ФИО1 не согласна, считает, что данные факты административным ответчиком ничем не подтверждаются и оснований для отказа не имелось. Административный истец просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, считала, что административным ответчиком и заинтересованным лицом не представлено доказательств принадлежности испрашиваемого ею земельного участка ООО «Зубцовский ГВА», земельный участок не стоит на кадастровом учете, запись в Роскадастре на земельный участок с к/н № погашена, земли не используются по назначению. Просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала письменный отзыв на административный иск, согласно которому схема административного истца разработана с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ и приводит к чересполосице. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не относится к землям неразграниченной госсобственности, а выделялся колхозу «Зубцовский», в настоящее время находится в собственности ООО «Зубцовский ГВА», границы участка не установлены. Просила в административном иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Зубцовский ГВА» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, пояснила, что на основании постановления главы Администрации Сергиево-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ АОЗТ «Зубцовский» выдано свидетельство о праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 1292 га. АОЗТ «Зубцовский» несколько раз реорганизовался, из его состава выходили члены колхоза со своей долей земельного участка, равной 4 га. Выделенные участки собственниками поставлены на кадастровый учет и отображены на публичной карте. Вместе с тем, у ООО «Зубцовский ГВА» также осталась в собственности часть земельного участка в границах, испрашиваемых административным истцом, что подтверждается документами землеустройства, имеющимися в организации. Просила в административном иске отказать.

Представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, СНТ «Охота», СНТ «Охотино» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 8271 кв.м. по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду на 49 лет, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.7, 9).

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.13-14).

Основаниями для отказа указаны следующие: испрашиваемый земельный участок не является землями неразграниченной государственной (муниципальной) собственности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ.

Данное решение ФИО1 считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.14, 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп.1).

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пп.2).

В соответствии с ч.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пп.3 ст.39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области 27.12.2018 г. № 15ВР-1824 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В разделе 13.2 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно пп.6 п.13.2.6 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении услуги является Разработка Схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации.

П.13.2.11 Административного регламента предусмотрено также основание для отказа: Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в сельскохозяйственной зоне СХ-2, был выделен совхозу «Зубцовский», что подтверждается проектом землеустройства совхоза «Зубцовский» 1983 года.

Постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, вынесенных постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, АОЗТ «Зубцовское» предоставлено 1292 га земельных угодий в общую долевую собственность для предоставления в собственность членам акционерного общества по 4 га каждому.

На основании указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ АОЗТ «Зубцовский» выдано свидетельство № № о праве собственности на землю общей площадью 1292 га.

Совхоз «Зубцовский» несколько раз реорганизовывался, в настоящее время преобразован в ООО «Зубцовский ГВА».

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 12920000 кв.м. с кадастровым номером № (единое землепользование) поставлен на кадастровый учет без установленных границ, в тот же день снят с кадастрового учета.

Из публичной кадастровой карты следует, что из данного земельного участка земельные участки частично были выделены и поставлены на кадастровый учет как самостоятельные участки; данному элементу планировочной структуры в районе д.Охотино присвоено наименование – территория «Охотино-Речное» (постановление Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА).

Управлением градостроительной деятельности Администрации Сергиево-Посадского городского округа было сделано наложение проекта хозяйственного землеустройства совхоза «Зубцовский» на публичную кадастровую карту, в связи с чем установлено, что испрашиваемый земельный участок является участком, выделенным изначально совхозу «Зубцовский» и оставшимся после выдела долей членам акционерного общества.

Данное заключение административным истцом не оспорено.

ООО «Зубцовский ГВА» является действующим юридическим лицом, его право собственности на землю также не оспорено.

Доводы административного истца об отсутствии у ООО «Зубцовский ГВА» права собственности на испрашиваемый участок ввиду отсутствия установленных границ и сведений в ЕГРН основаны на неверном понимании норм материального права.

Кроме того, из представленного графического материала и схемы расположения испрашиваемого земельного участка усматривается, что от границы земельного участка в точках н2-н6 до границы земельных участков образуется чересполосица вопреки доводам стороны административного истца.

При таких обстоятельствах решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева