Решение по делу № 2А-79/2023 от 07.04.2023 - о понуждении оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело №а-79-2023

46RS0№-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> 07 апреля 2023 года

Судья Прохорова Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес> о понуждении оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством,

установил:

В порядке ст. 39 КАС РФ прокурор <адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района по заданию прокуратуры <адрес>, а также в рамках систематического надзора за исполнением законов об охране природы проведен анализ исполнения администрацией Андреевского сельсовета <адрес> законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого выявлены нарушения в указанной сфере.

Постановлением администрации Андреевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден реестр и схемы мест (накопления) твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес>. Согласно указанной схемы и реестра на территории Андреевского сельсовета <адрес> имеются контейнерные площадки - места накопления ТКО, расположенные по адресу: <адрес>, д. Андреевка, около <адрес>, географические координаты, 51.851068/38.179378.

При этом контейнерная площадка - место накопление ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, д. Андреевка, около <адрес>, географические координаты, 51.8510687 38.179378 в нарушение п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не обустроена твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Андреевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о результатах проведенного анализа от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями главы Андреевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что непринятие администрацией Андреевского сельсовета <адрес> мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в части обустройства контейнерных площадок - мест накопления ТКО твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, может привести к образованию несанкционированных свалок на территории Андреевского сельсовета <адрес> и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определён.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерной площадки - места накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, д. Андреевка, около <адрес>, географические координаты, 51.851068 / 38.179378 твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном, для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; обязать администрацию муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес> в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству контейнерной площадки - места накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, д. Андреевка, около <адрес>, географические координаты, 51.851068 / 38.179378 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу ч. 2 ст. 291 КАС РФ настоящее дело рассмотрено судом в порядке упрощённого (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последующими изменениями к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с последующими изменениями территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с последующими изменениями к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Исходя из требований Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 11); реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12).

По делу установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках систематического надзора за исполнением законов об охране природы проведен анализ исполнения администрацией Андреевского сельсовета <адрес> законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого выявлены нарушения в указанной сфере.

Так, никем не оспаривается и подтверждается имеющимися материалами дела, что постановлением администрации Андреевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден реестр и схемы мест (накопления) твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес>.

Согласно указанным схеме и реестру на территории Андреевского сельсовета <адрес> имеются контейнерные площадки - места накопления ТКО, расположенные по адресу: <адрес>, д. Андреевка, около <адрес>, географические координаты, 51.851068/38.179378. При этом контейнерная площадка - место накопление ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, д. Андреевка, около <адрес>, географические координаты 51.8510687 38.179378 в нарушение п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не обустроена твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Андреевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о результатах проведенного анализа от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями главы Андреевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Андреевского сельсовета <адрес> является незаконным, и непринятие администрацией Андреевского сельсовета <адрес> мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в части обустройства контейнерных площадок - мест накопления ТКО твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, может привести к образованию несанкционированных свалок на территории Андреевского сельсовета <адрес> и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определён и считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес> принять меры к их устранению.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Администрации муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес> и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 5 месяцев с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес> о понуждении оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обустройству контейнерной площадки - места накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, д. Андреевка, около <адрес>, географические координаты, 51.851068 / 38.179378 твёрдым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном, для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес> в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству контейнерной площадки - места накопления ТКО, расположенной по адресу: <адрес>, д. Андреевка, около <адрес>, географические координаты, 51.851068 / 38.179378 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию муниципального образования «Андреевский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А. Прохорова