Дело №

№

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Богатыревой С.А.

при секретаре ФИО1,

представителя административного истца помощника ФИО5

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к ФИО7 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным настоящим иском, указывая, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ФИО9 требований градостроительного законодательства при реализации документов территориального планирования. Установлено, что решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 27.12.2017 № 02/50 утвержден Генеральный план городского округа Балашиха Московской области. Порядок его реализации предусмотрен ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрКРФ). Согласно ч. 5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены, помимо прочего, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, развития транспортной, социальной инфраструктуры городского округа. Полномочиями разрабатывать и утверждать такие программы органы местного самоуправления наделены пунктами 8, 9 части 1 статьи 8 ГрК РФ, пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 9 части 1 статьи 8 Устава городского округа Балашиха Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 21.09.2015 № 02/08. В силу части 5.1 статьи 26 ГрК РФ программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов, вместе с тем, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования в июне 2018 года, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной и социальной инфраструктур городского округа <адрес> органом местного самоуправления не разработаны и не утверждены. Административный истец полагал, что бездействие администрации городского округа <адрес> при решении вопроса по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной и социальной инфраструктур и принятии мер по их утверждению препятствует реализации Генерального плана муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие ФИО10 по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа <адрес>, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа <адрес>, программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес> и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа <адрес>. Обязать ФИО11 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа <адрес>, программу комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа <адрес>, программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа <адрес> и принять меры по их утверждению органом местного самоуправления городского округа <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО12 в судебное заседание возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснил, что в настоящее время осуществляется работа по разработке вышеуказанных программ, объем которой требует больших временных и материальных затрат, в случае удовлетворения требований административный ответчик просит предоставить разумный срок для устранения нарушений законодательства, реализации полномочий по разработке программ.

Выслушав явившихся участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что ФИО13 проведена проверка соблюдения ФИО14 требований градостроительного законодательства при реализации документов территориального планирования.

Решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 27.12.2017 № 02/50 утвержден Генеральный план городского округа Балашиха Московской области.

Порядок реализации документов территориального планирования предусмотрен ст. 26 ГрКРФ.

Согласно ч. 5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены, помимо прочего, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, развития транспортной, социальной инфраструктуры городского округа.

Согласно положениям п. 9 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 9 части 1 статьи 8 Устава городского округа Балашиха Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 21.09.2015 № 02/08 к полномочиями органов местного самоуправления городских округов относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов и программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

Согласно п. 2 раздела III Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Госстроя от 01.10.2013 N 359/ГС программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления городских округов на основании утвержденных генеральных планов таких городских округов и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требования надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, повышение качества оказываемых потребителям услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 раздела III Приказа Госстроя N 359/ГС программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов разрабатываются органами местного самоуправления городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих городских округов.

Реализация на территории муниципального образования муниципальных программ по модернизации объектов коммунальной, транспортной инфраструктуры не исключает обязанность органов местного самоуправления обеспечить разработку программ комплексного развития, предусмотренных п. 4.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ, а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 №502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов", от 01.10.2015 №1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов", от 25.12.2015 №1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов".

Генеральный план городского округа Балашиха Московской области утвержден решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 27.12.2017 № 02/50.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования в июне 2018 года, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной и социальной инфраструктур городского округа <адрес> органом местного самоуправления не разработаны и не утверждены. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Вместе с тем из письменного отзыва административного ответчика, поддержанного в судебном заседании представителем, следует, что Администрацией проводится работа по разработке программ, в связи с наличием несоответствий программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес> Балашиха требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией внесены изменения в муниципальную программу Городского округа Балашиха «Развитие инженерной инфраструктуры, энергоэффективности и отрасли обращения с отходами», на 2025 год запланировано мероприятие «Утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований». В связи с внесенными в 2025 года изменениями в Генеральный план Городского округа Балашиха для разработки программы комплексного развития потребовалось обновление схем тепло-, водоснабжения и водоотведения, схемы в области обращения с отходами. Срок исполнения обязательств по заключенным муниципальным контрактам: от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по актуализации схемы теплоснабжения Городского округа Балашиха - ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по разработке схемы водоснабжения и водоотведения с обновлением баз данных в части систем водоснабжения и водоотведения для развития муниципальной геоинформационной системы инженерной инфраструктуры на территории <адрес> Балашиха - ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по разработке электронной карты объектов благоустройства общего пользования (организация, сбор, уборка бытовых отходов и территорий) с развитием муниципальной универсальной информационной системы учета пространственных данных отходообразователей городского округа <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ. Заявка на «Оказание услуг по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с созданием в муниципальной геоинформационной системе существующего состояния и перспективы взаимосвязанного развития инженерных систем коммунальной инфраструктуры городского округа <адрес>» размещена в плане - графике закупок 2025 года. Размещение закупки на ЕИС будет возможным после получения результатов оказанных услуг по вышеперечисленным контрактам, ориентировочно в ноябре- декабре 2025 года.

То есть, разработка указанных программ является трудоемким процессом, требует значительных временных затрат, наряду со значительным расходом средств местного бюджета.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 8 Устава городского округа Балашиха Московской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Балашиха Московской области от 21.09.2015 № 02/08 к полномочиями органа местного самоуправления относится разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры, комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Несмотря на истечение срока, установленного ч. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, до настоящего времени программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городского округа Балашиха Московской области не разработаны, соответственно не утверждены, что указывает на нарушение административным ответчиком норм действующего законодательства, препятствует реализации Генерального плана муниципального образования Городского округа Балашиха, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Достаточных и бесспорных доказательств обратного ответчиком суду в силу требований ст. 56 ГПК РФ не представлено и материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве восстановления нарушенного права ФИО15, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по разработке программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры <адрес> и принять меры по их утверждению органом местного самоуправления <адрес>

При определении срока, в течение которого административному ответчику необходимо устранить установленные нарушения, суд считает возможным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок, с учетом необходимого объема проводимой работы, отвечающим критериям разумности, достаточности для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО16 к ФИО17 о признании незаконным бездействия по разработке программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, обязании принять меры по их утверждению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО18 по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес>, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры <адрес>, программы комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа <адрес>.

Обязать ФИО19 в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры <адрес>, программу комплексного развития транспортной инфраструктуры <адрес>, программу комплексного развития социальной инфраструктуры <адрес> и принять меры по их утверждению органом местного самоуправления <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Богатырева