Решение по делу № 2А-53/2025 от 31.01.2025 - о признании бездействия, выразившегося в отсутствие на территории кладбища, оборудованной в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21, контейнерной площадки для сбора ТКО, мусоросборников, незаконным, возложении обязанности.

Дело №а-53/2025

УИД 27RS0№-23 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 года с.Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Карауловой Е.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Рубцовой М.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нанайского района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия, выразившегося в отсутствие на территории кладбища, оборудованной в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21, контейнерной площадки для сбора ТКО, мусоросборников, незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Нанайского района в отношении администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории сельского поселения, в том числе и на кладбище сельского поселения; соблюдение требований санитарных и эпидемиологических требований к выбору и содержанию мест погребения; природоохранного законодательства. Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8), определены общие санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 8, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. При этом, ч. 4 указанной статьи определено, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Статьей 17 Федерального закона № 8 установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения сельских поселений (п. 19 ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Таким образом, исходя из приведенных норм законодательства, содержание территорий муниципальных кладбищ относится к ведению администраций сельских поселений. В соответствии с.п. 65 СанПин, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. Согласно п. 3 СанПин, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. В ходе проверки установлено, что на территории кладбища отсутствуют контейнерная площадка с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, также, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Помимо этого, отсутствуют мусоросборники. Из изложенного выше следует, что администрацией сельского поселения созданы условия для причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, так как накопление мусора, образуемого в ходе эксплуатации кладбища, ведет к захламлению кладбища отходами, следовательно, администрацией, в чьи полномочия входит содержание кладбища, оказано вредное воздействие на окружающую среду и среду обитания человека.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствие оборудованной на территории кладбища контейнерной площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также не оборудовании кладбища сельского поселения мусоросборниками. Обязать администрацию сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать на территории кладбища контейнерную площадку с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также оборудовать территорию кладбища сельского поселения мусоросборниками.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил ходатайство о признании исковых требований в полном объеме, и рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, указав о том, что в январе 2025 года администрацией сельского поселения приобретены два контейнера с крышками, объемом 0,75 куб.м. каждый, которые будут установлены после схода снега.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, в связи с чем, суд рассматривает административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 38, 39 Федерльного закона № 52-ФЗ, санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и подлежат регистрации и опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту - СанПин 2.1.3648-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В соответствии с п. 6 СанПин 2.1.3648-21, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Согласно п. 9 СанПин 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В силу п. 10 СанПин 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

-обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно чч. 18, 22 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на основании постановления главы Нанайского муниципального района Хабаровского края от 03.04.2009 № 299 в постоянное (бессрочное) пользование администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Хабаровский край, Нанайский район, село Нижняя Манома, под кладбище, общей площадью 4752,0 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.08.2009 собственником указанного земельного участка является сельское поселение «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края, кадастровый номер № категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", имеющего вид разрешенного использования "под кладбище", местоположение: Хабаровский край, Нанайский район, с.Нижняя Манома.

Прокуратурой Нанайского района в рамках надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, санитарных и эпидемиологических требований к выбору и содержанию мест погребения, природоохранного законодательства, на основании решения о проведении проверки от 23.12.2024, проведена проверка деятельности администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района, в ходе которой установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища сельского поселения Нижняя Манома Нанайского района, не оборудовано в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", поскольку не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, отсутствуют мусоросборники.

Согласно акту осмотра от 23.12.2024, при въезде на кладбище стоят две металлические бочки, в которых находится снег. На участке вокруг металлических бочек имеется сухая травянистая растительность, отсутствует контейнерная площадка с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, отсутствуют мусоросборники.

Из ответа главы администрации сельского поселения от 24.12.2024 следует, что на территории кладбища имеется не огороженная площадка с твердым покрытием (гравий), на которой установлены две железные бочки для сбора мусора, контейнерами площадка не оборудована.

Из материалов дела следует, что административным ответчиком достаточных мер по оборудованию места (площадки) накопления ТКОна кладбище сельского поселения Нижняя Манома Нанайского района не предпринято, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов.

Несоблюдение условий к временному хранению отходов на территории кладбища сельского поселения способствует негативному воздействию на подземные и поверхностные воды, почву, при этом неопределенный круг лиц подвергается влиянию вредных веществ.

Бездействие органа местного самоуправления ущемляет права граждан и интересы РФ на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В пункте 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила N 1156), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с п. 10 Правил в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями, в том числе в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Применительно к положениям статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на кладбище не возложена законодательством Российской Федерации на других лиц.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, с очевидностью свидетельствующих о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края полномочий в сфере содержания кладбища, суд пришел в выводу о бездействии административного ответчика.

При указанных обстоятельствах, установив факт отсутствия надлежащего оборудования мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбища сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, нарушает конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Нанайского района Хабаровского края.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст.358 КАС РФ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия, выразившегося в отсутствие на территории кладбища, оборудованной в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21, контейнерной площадки для сбора ТКО, мусоросборников, незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в отсутствие оборудованной на территории кладбища контейнерной площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также мусоросборников.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Нижняя Манома» Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать на территории кладбища контейнерную площадку с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также оборудовать территорию кладбища сельского поселения мусоросборниками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Е.Л. Караулова