В окончательной форме решение суда принято 02 мая 2023 года

Дело № 2а-1937/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 26 апреля 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре - Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц, - Постоянно действующая комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым об оспаривании действий,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта по рассмотрению ее заявлений от 09.02.2022 года и от 11.04.2022 года об установлении вида разрешенного использования земельному участку с кад. номером №<номер>, на котором расположен многоквартирный жилой дом <адрес> с кад. номером №<номер>, среднеэтажная жилая застройка, в виде ответа за исх. № №<номер> от 31.10.2022 года и возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений рассмотреть эти обращения и принять соответствующее решение не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что она является собственником земельного участка площадью 200 кв. метров, расположенного в <адрес>, на котором расположен многоквартирный дом. Решением суда от 04.06.2020 года указанному земельному участку был установлен вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка». Вместе с тем, Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с тем, что он расположен в территориальной зоне «зона спортивно – туристической деятельности», градостроительным регламентом которой такой вид разрешенного использования не предусмотрен. Определением суда от 02.02.2021 года было разъяснено решение суда, в соответствии с которым изменение вида разрешенного использования земельного участка необходимо производить в порядке пункта 5 ст. 9 ПЗЗ города Ялта, в соответствии с которым допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид, не предусмотренный градостроительным регламентом, при условии расположения на таком участке объекта капитального строительства, право собственности на который возникло до вступления в силу настоящих Правил. 09.02.2022 года, 11.04.2022 истец обращался в Департамент имущественных и земельных отношений, Постоянно действующую комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта с заявлениями о внесении изменений в регламент территориальной зоны, установлении земельному участку вида разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», в связи с наличием на нем ранее учтенного многоквартирного дома, права на который возникли до принятия ПЗЗ, однако получил ответ Департамента имущественных и земельных отношений от 31.10.2022 года, что для изменения вида разрешенного использования ему необходимо обратиться в Госкомрегистр. Считает данный отказ незаконным, противоречащим действующему законодательству.

В судебное заседание истица не явилась, была уведомлена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила.

Представители ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание также не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи земельного участка от 17 сентября 2012 года ФИО1 является собственником земельного участка площадью 0,0200 га, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.

На указанном земельном участке расположен многоквартирный дом 11а по ул. Приморская в городе Алупка, городе Ялта, кад. номер №<номер>, сведения о котором были внесены в ЕГРН 14.06.2018 года, как о ранее учтенном объекте недвижимости, на основании технического паспорта, изготовленного Ялтинским Бюро технической инвентаризации по состоянию на 23.03.2013 года на индивидуальный жилой дом.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, в соответствии с условными обозначениями к карте территориальных зон Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 16 от 19.07.2019 года, земельный участок с кад. номером №<номер> находится в границах территориальной зоны «Зона спортивно – туристической деятельности ТЗ-18-103», в которой вид разрешенного использования – «среднеэтажная жилая застройка» не предусмотрен в качестве основного, вспомогательного или условно – разрешенного вида использования.

Решением Ялтинского городского суда от 04 июня 2020 года (дело № 2-1195/2020) было отказано в удовлетворении иска Администрации города Ялта к ФИО1 о приведении земельного участка в первоначальное положение путем сноса строения. Удовлетворен встречный иск ФИО1 к Администрации города Ялта и Департаменту имущественных и земельных отношений об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Установлен земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 200 кв. метров, кад. номер №<номер> вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».

Уведомлением Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым от 22.08.2020 года было приостановлено осуществление действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка по тем основаниям, что согласно ответа Администрации города Ялта на межведомственный запрос, а также Правил землепользования и застройки муниципального образования, земельный участок с кад. номером №<номер> расположен в зоне «Зона спортивно – туристической деятельности ТЗ-18-103», которая не предусматривает испрашиваемый вид разрешенного использования – «среднеэтажная жилая застройка».

Определением Ялтинского городского суда от 03 февраля 2021 года разъяснено решение Ялтинского городского суда от 04.06.2020 года (по делу № 2-1195/2020) и указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: гор. <адрес> площадью 200 кв. метров, кадастровый номер №<номер> производится в порядке п. 5 ст. 9 Правил землепользования и застройки города Ялта, утвержденных решением Ялтинского городского Совета Республики Крым № 85 от 19.07.2019 года.

09.02.2022 года представитель ФИО1 направила в Департамент имущественных и земельных отношений заявление от 07.02.2022 года, в котором просила установить земельному участку с кадастровым номером №<номер>, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 11а по ул. Приморская в городе Алупка городе Ялта с кадастровым номером №<номер>, вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».

Также, представитель истца обратилась 11.04.2022 года с заявлением в постоянно действующую комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, в котором просила внести в регламент территориальной зоны ТЗ-18-103 вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».

Решением Ялтинского городского суда от 01.08.2022 года (дело № 2а-3124/2022) был удовлетворен частично иск ФИО1; признано незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений, выразившееся в не рассмотрении по существу ее заявления от 07.02.2022 года; возложена обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений рассмотреть по существу ее заявление об установлении земельному участку с кадастровым номером №<номер> вида разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка»; признано незаконным бездействие Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Администрации города Ялта, выразившееся в не рассмотрении по существу ее заявления от 11.04.2022 года о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта с дополнением градостроительного регламента территориальной зоны Т3-18-103 видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка»; возложена обязанность на Комиссию рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 11.04.2022 года о внесении изменений в ПЗЗ.

Судом установлено, что во исполнение судебного решения, 30.06.2022 года на заседании постоянно действующей комиссии по подготовке проекта ПЗЗ на территории муниципального образования городской округ Ялта состоялось рассмотрение обращения представителя истицы относительно возможности добавления в градостроительный регламент территориальной зоны ТЗ-18-103 вида разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», по результатам которого было принято решение о направлении Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта материалов для рассмотрения на заседании временной комиссии по внесению изменений в Генеральный план.

Решение мотивировано тем, что возможность установления на испрашиваемой территории вида разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» будет возможна только после внесения соответствующих изменений в Генеральный план муниципального образования.

Также, Департаментом имущественных и земельных отношений по результатам рассмотрения обращения представителя истицы об установлении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером №<номер> был дан 31.10.2022 года ответ, в котором указано, что поскольку земельный участок находится в частной собственности, собственнику участка необходимо обратиться с заявлением в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым для изменения вида его разрешенного использования.

Не согласившись с указанным ответом Департамента имущественных и земельных отношений, истица обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 названного кодекса порядке (пункт 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункты 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов) и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как установлено судом, принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен в территориальной зоне, градостроительным регламентом которой возможность установления вида разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» не предусмотрена.

Согласно пункту 4 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешённого использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведённые до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешённого использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешённого использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путём приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешённого использования может осуществляться путём приведения их в соответствие с видами разрешённого использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешённому использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Ссылаясь на то, что истицей до принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта на принадлежащем ей земельном участке с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, был правомерно возведен многоквартирный дом, полагает, что Департамент имущественных и земельных отношений в соответствии с пунктом 5 ст. 9 Правил землепользования и застройки обязан принять решение о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с расположенным на нем объектом капитального строительства.

Решением Ялтинского городского Совета № 16 от 19 июля 2019 года были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта.

Согласно пункту 5 ст. 9 Правил, на который истец ссылается в обоснование своих исковых требований, допускается установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом в качестве условно разрешенного, без предварительного предоставления разрешения на условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка, при условии расположения на таком участке объекта капитального строительства, соответствующего устанавливаемому условно разрешенному виду разрешенного использования земельного участка, и в случае, если право собственности на такой объект возникло до вступления в силу настоящих Правил.

Вместе с тем, указанный пункт Правил не распространяется на правоотношения сторон, поскольку как уже было указано судом, градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» не предусмотрен в качестве условно разрешенного.

При этом пунктом 4 ст. 9 Правил также предусмотрено, что допускается установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, не предусмотренный градостроительным регламентом, при условии расположения на таком участке объекта капитального строительства, соответствующего устанавливаемому виду разрешенного использования земельного участка, и в случае, если право собственности на такой объект возникло до вступления в силу настоящих Правил.

Из вышеизложенного следует, что собственник вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка на иной вид, не предусмотренный градостроительным регламентом, с целью его приведения в соответствии с назначением расположенного на таком участке объекта недвижимости, если право на него возникло у собственника участка до вступления в силу ПЗЗ.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 согласно свидетельству о праве собственности от 05.08.2013 года является собственником индивидуального жилого дома <адрес>, площадью 936,2 кв. метров (л.д. 41, 42 в гр. деле 2-1757/2020).

Каких-либо документов, подтверждающих изменение в установленном порядке назначения здания с индивидуального жилого дома на многоквартирный дом, истцом суду не представлено. Соответствующие документы также отсутствуют и в материалах, представленных Государственным комитетом по госрегстрации и кадастру Республики Крым и послуживших основанием для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером №<номер>, как многоквартирного дома.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истицы отсутствуют документы, подтверждающие возникновение у нее до вступления в силу ПЗЗ права собственности на многоквартирный дом, расположенный на земельном участке с кад. номерном №<номер>, в отношении которого она просит изменить вид разрешенного использования.

Более того, к полномочиям Департамента имущественных и земельных отношений не отнесено принятие решений по изменению видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности граждан.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Таким образом, органом, уполномоченным на внесение в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования конкретного земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности лицу, является Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым, что и было разъяснено представителю ФИО1 в ответе Департамента имущественных и земельных отношений от 31.10.2022 года, в связи с чем требования истицы о признании незаконными действий Департамента по рассмотрению ее заявления от 09.02.2022 года являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

При этом вопрос о внесении изменений в регламент территориальной зоны, поставленный истцом в ее заявлении от 11.04.2022 года, в целях исполнения решения суда по делу № 2а-3124/2022 был вынесен на рассмотрение постоянно действующей комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта, с принятием 30.06.2022 года соответствующего решения. Указанное решение, принятое Комиссией, истицей не оспаривается.

Учитывая, что обращение истицы от 11.04.2022 года на рассмотрение Департамента имущественных и земельных отношений не поступало, какого-либо решения по нему указанным Департаментом не принималось, требования ФИО1 о признании незаконными действий Департамента по рассмотрению ее заявления от 11.04.2022 года суд также считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, ввиду отсутствия предмета спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта об оспаривании действий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова