Решение по делу № 2А-288/2025 от 25.09.2025 | Красноборский районный суд (Архангельская область)

УИД 29RS0011-01-2025-000486-96

Дело № 2а-288/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 11 сентября 2025 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., с участием представителей административного истца Свистака Д.П., административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красноборского района обратился в суд с административным иском к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее по тексту Администрация, ответчик) о признании бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства.

Требования мотивировал тем, что в порядке взаимодействия совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Верхнетоемского и Красноборского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее по тексту - отдел МЧС) проведен анализ исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, по результатам которого установлен факт бездействия со стороны администрации Красноборского муниципального округа, выразившийся в непринятии мер по обеспечению запасом воды для целей пожаротушения следующих объектов защиты:

- дома 4 - 8 по ул. Лесная, дома 9 - 11, 13 по ул. Молодежная, а также дом 10 по ул. Борисова в д. Курорт Солониха Красноборского района;

- расположенные на севере от д. 32, а также дома 48, 50 по ул. Двинская в д. Верхнее Шилово Красноборского района;

- дом 1 «Б» по ул. Гагарина, дома 2 - 8 по ул. Лесная, <...> по ул. Северная, дома 1, 1 «А», 2, 3 по ул. Заречная в пос. Комарово;

- дома 1, 2, 3, 4 по ул. Северная, дома 1, 2, 4 по ул. Железнодорожная, дома 3, 4, 6 по ул. Лесная, дома 24 - 28 по ул. Новая, дома 5 - 8 по ул. Строителей, дома 26, 27, 31 по ул. Школьная в пос. Куликово Красноборского района;

- дома 22 - 24, 26 - 31, 32, 35, 36, 117, 118, 120 - 124, 133, 134, 135, 141, 143, 144, 147 в д. Большая Слудка Красноборского района.

Кроме этого в не обеспечении 15-ти метрового противопожарного разрыва от границ застройки до лесного массива в отношении следующих объектов защиты:

- от домов 30 и 31 по ул. Новая в п. Комарово (на западе), а также от домов 2,4, 6, 8 по ул. Лесная и домов 1, 6, 8 по ул. Новая в п. Комарово (на юге);

- от домов 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27 по ул. Спортивная в пос. Куликово (на севере), от домов 2, 4, 6, 8 по ул. Строителей в пос. Куликово (с запада), а также от домов 1 - 5 по ул. Молодежная и домов 1 - 4 по ул. Лесная в пос. Куликово (на востоке).

В иске просили признать незаконным бездействие администрации выразившееся в непринятии мер по обеспечению запасом воды для целей пожаротушения вышеуказанных объектов защиты, а также в не обеспечении 15-ти метрового противопожарного разрыва от границ застройки до лесного массива в отношении указанных выше объектов защиты и обязать администрацию обеспечить запасом воды для целей пожаротушения указанные объекты защиты и обязать обеспечить 15-ти метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива в отношении указанных выше объектов защиты не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от __.__.______г., занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено главное управление МЧС России по Архангельской области.

Определением суда от __.__.______г., занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Определением суда от __.__.______г., занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечего Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В судебном заседании прокурор Свистак Д.П. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении уточнил, что просит установить срок исполнения требований об обустройстве пожарных водоёмов с рок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Отказался от части требований о признании незаконным и возложении обязанности обеспечить противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива в отношении следующих объектов защиты:

Представитель административного ответчика администрации Красноборского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласились по основаниям, указанным в отзыве, просила в удовлетворении требований отказать в виду отсутствия в действиях администрации виновного бездействия. В обоснование возражений пояснила, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с __.__.______г. __.__.______г. в отношении администрации Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Верхнетоемского и Красноборского районов был составлен Акт внеплановой выездной проверки от __.__.______г. и вынесено предписание об устранении нарушений. Администрацией начальнику отдела МЧС подавалось ходатайство о продлении срока исполнения Предписания до __.__.______г., на которое получен ответ об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства. После этого __.__.______г. в адрес Главного управления МЧС России по Архангельской области направлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения пунктов 1, 2, 3, 5, 8, 10, 12 предписания об устранении нарушений до __.__.______г., на которое получен ответ о невозможности принять к рассмотрению данное ходатайство и принятии решения о его удовлетворении.

Бюджет муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов исполнен с дефицитом в сумме, превышающем 42 млн. руб., а бюджет округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов определен с прогнозируемым дефицитом более 20 млн. руб.

Бюджет Красноборского муниципального округа является дотационным, в связи с тем, что собственные доходы бюджета составляют 10 % от общих доходов, остальные 90 % доходов составляют межбюджетные трансферты из областного бюджета (субсидии, дотации).

Предписание вынесено при исполнении бюджета округа на 2024 год и предусмотреть дополнительное финансирование не представлялось возможным, так как данные мероприятия не были запланированы при формировании бюджета.

В целях исполнения Предписания администрацией Красноборского муниципального округа проводится следующая работа:

- по пункту 1 Предписания - объекты защиты, расположенные в населенном пункте д. Курорт Солониха, на ул. Лесная дома 4,5,6,7,8, ул. Молодежная дома 9,10, 11, 13, ул. Борисова дома 10 не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения и пункту 2 Предписания - объекты защиты, расположенные в населенном пункте <...> от дома 32, и на север (в сторону р. Северная Двина) ул. Двинская дома 48, 50, не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения, в настоящее время между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор подряда № ***-К от __.__.______г. на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков расположенных по адресу: Архангельская область, Красноборский муниципальный округ, <...> <...>. Образование указанных земельных участка проводится для целей размещения пожарных водоемов. Срок выполнения работ по 26 декабря 2025 года.

- по пункту 10 Предписания - для объектов защиты, расположенных по адресу: п. Куликово от лесных насаждений до зданий и сооружений на севере (ул. Спортивная <...>, 21, 23 и 25, 27), на западе (ул. Строителей д. 2,4,6,8) и восточной (ул. Молодежная <...>) части деревни не обеспечен 15-ти метровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива, на основании муниципального контракта от № *** от 09.06.2025, заключенного между администрацией Красноборского муниципального округа Архангельской области и ИП ФИО3 производятся работы по созданию противопожарной минерализованной полосы и противопожарного разрыва в поселке Куликово Куликовского территориального отдела. Срок исполнения работ - 08.07.2025.

В связи с чем, представитель полагал, что администрацией предпринимаются все возможные меры для исполнения Предписания.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО4 с требованиями прокурора согласился, подтвердил выполнение работ по обеспечению 15-метровго разрыва в п. Комарово и Куликово.

Представители заинтересованных лиц: министерства строительства и архитектуры Архангельской области, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебном заседании участия не приняли, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, своей позиции по заявленным требованиям не выразили.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) системой обеспечения пожарной безопасности является совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Как указано в части 3 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1419 (далее - Правила), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В силу пункта 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из пункта 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям», утвержденный приказом МЧС от 24.04.2013 № 288, расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань), а также от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Судом установлено, что прокуратурой района в порядке взаимодействия совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Верхнетоемского и Красноборского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области в период с __.__.______г. __.__.______г. проведена внеплановая выездная проверка, а также анализ исполнения требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, по результатам которого установлен факт бездействия со стороны администрации Красноборского муниципального округа.

По результатам указанной проверки в отношении административного ответчика Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Верхнетоемского и Красноборского районов был составлен акт внеплановой выездной проверки от __.__.______г. и вынесено предписание об устранении нарушений № ***-В/ПВП от __.__.______г. (далее - Предписание).

Согласно которого не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения следующие объекты защиты:

- расположенные на севере от д. 32, а также дома 48, 50 по ул. Двинская в д. Верхнее Шилово Красноборского района;

- дома 22 - 24, 26 - 31, 32, 35, 36, 117, 118, 120 - 124, 133, 134, 135, 141, 143, 144, 147 в д. Большая Слудка Красноборского района.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района __.__.______г. в адрес главы Красноборского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений, однако, до настоящего времени требования не исполнены.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Верхнетоемского и Красноборского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области __.__.______г. с целью устранения вышеуказанных нарушений в адрес администрации Красноборского муниципального округа направлено предписание, требования которого исполнены не были, в связи с чем, __.__.______г. в адрес администрации Красноборского муниципального округа направлено предписание об устранении нарушений.

Срок исполнения предписания для администрации установлен до __.__.______г., то есть он на момент рассмотрения иска прокурора - не истек. Кроме того, в целях исполнения предписания администрацией Красноборского муниципального округа с ИП ФИО2 заключен договор подряда № ***-К от __.__.______г. на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Архангельская область, Красноборский муниципальный округ, <...> <...> для целей размещения пожарных водоемов. Срок выполнения работ по 26 декабря 2025 года. В дальнейшем администрации потребуется закупить емкости, которые ранее покупали в виде бывших в употреблении цистерн, а в настоящее время – новые емкости стоимостью более 1 млн руб., что требует дополнительных значительных затрат, которые, с учетом размера бюджет и размера его дефицита возможно заложить только в бюджет будущего финансового года.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, иск в части признания бездействия администрации незаконным не подлежи удовлетворению, а в части возложения обязанности обустроить водоемы - подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175, 177, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Красноборского района к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить запасом воды для целей пожаротушения следующие объекты защиты:

- расположенные на севере от д. 32, а также дома 48, 50 по ул. Двинская в д. Верхнее Шилово Красноборского района;

- дома 22 - 24, 26 - 31, 32, 35, 36, 117, 118, 120 - 124, 133, 134, 135, 141, 143, 144, 147 в д. Большая Слудка Красноборского района.

В удовлетворении исковых требований прокурора Красноборского района о признании незаконным бездействия администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению запасом воды для целей пожаротушения вышеуказанных объектов защиты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2025 года

Судья подпись С.В. Гарбуз

***