Апелляционное определение по делу № 13А-684/2023 от 20.09.2023.

УИД 69RS0040-02-2017-002665-59

Дело № 13а-684/2023 (№ 33а-4071/2023) судья Давыденко Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Васильева Т.Н.,

рассмотрев частную жалобу Правительства Тверской области на определение Центрального районного суда города Твери от 18 июля 2023 года, которым постановлено:

«заявление Правительства Тверской области об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда города Твери по делу № 2а-1933/2017 по административному исковому заявлению Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия ответчиков, возложении обязанности установить и описать границы особо охраняемой природной территории, возложении обязанности направить в орган государственного кадастрового учёта необходимые документы»,

установил:

решением Центрального районного суда города Твери от 27 сентября 2017 года по делу № 2а-1933/2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 24 января 2018 года, на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложена обязанность в течение восемнадцати месяцев с даты вступления в законную силу решения суда:

- установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемых природных территорий регионального значения – <данные изъяты>, подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- после установления и описания в текстовой и графической формеграниц названных выше особо охраняемых природных территорий регионального значения направить в орган кадастрового учёта подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения их границ (т. 1, л.д. 110-119, 181-188).

На основании определений Центрального районного суда города Твери от 05 сентября 2019 года, 17 ноября 2020 года, 02 марта 2021 года, 01 сентября 2021 года и 07 апреля 2022 года Правительству Тверской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, в последний раз до 31 декабря 2022 года (т. 2, л.д. 25-33, 133-139, 224-231; т. 3, л.д. 129-137; т. 4, л.д. 50-58).

Определением Центрального районного суда города Твери от 26 апреля 2023 года Правительству Тверской области отказано в предоставлении отсрочки до 30 июня 2023 года (т. 6, л.д. 126-131).

29 мая 2023 года Правительство Тверской области вновь обратилось в Центральный районный суд города Твери с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31 июля 2023 года.

В его обоснование ссылалось на невозможность исполнить решение суда в части установления и описания границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Болото у д. Зальково», поскольку предусмотрено разделение данного природного заповедника на две самостоятельные особо охраняемые природные территории. В настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области подготовлен проект постановления Правительства Тверской области, которым предлагается утвердить Положения об указанных особо охраняемых природных территориях. Данный проект проходит необходимые согласования, будет рассмотрен на заседании Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, которое планируется во 2 квартале 2023 года. В последующем, с учётом времени возможных доработок, для принятия Губернатором Тверской области постановления в соответствии с требованиями законодательства может потребоваться ещё до двух месяцев (т. 6, л.д. 137-141).

Осташковская межрайонная природоохранная прокуратура представила письменный отзыв на заявление Правительства Тверской области, в котором полагала, что изложенные в нём доводы являются формальными, идентичными тем, что были изложены в предыдущих заявлениях о предоставлении отсрочки, ранее признаны судом несостоятельными (т. 6, л.д. 226-228).

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, своих представителей для участия в нём не направили. Судом определено рассмотреть заявление Правительства Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в отсутствие неявившихся лиц, что соответствует положениям статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения заявления судом вынесено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

27 июля 2023 года Правительство Тверской области обратилось в суд с частной жалобой, в которой, приводя доводы, аналогичные изложенным в заявлении об отсрочке исполнения решения суда, полагало, что они не были учтены судом первой инстанции, в связи с чем просило судебный акт отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьёй единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив представленные материалы, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предоставление отсрочки исполнения решения является правом суда при наличии предусмотренных законом оснований. Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учётом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Разрешая заявление Правительства Тверской области, суд первой инстанции не установил оснований для его удовлетворения.

При этом обоснованно исходил из того, что решение суда не исполнено более пяти лет, административному ответчику неоднократно предоставлялась отсрочка его исполнения.

Данных о наличии каких-либо обстоятельств, которые могут быть расценены как исключительные, объективно затрудняющие исполнение решения, не представлено.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не усматривается, поскольку они в полной мере соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, сделаны на основании приведённых выше норм права, с учётом правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации.

Ранее в заявлении от 27 января 2023 года о предоставлении отсрочки до 30 июня 2023 года административным ответчиком уже приводились аналогичные доводы (т. 6, л.д. 3-10).

Определением Центрального районного суда города Твери от 26 апреля 2023 года в его удовлетворении отказано. Определение не обжаловано, вступило в законную силу (т. 6, л.д. 126-132).

Каких-либо новых доводов в рассматриваемом заявлении не приведено.

Доказательств того, что должник действительно принимал меры к принятию постановления Правительства Тверской области об утверждении Положений особо охраняемых природных территорий, образованных из особо охраняемой природной территории регионального значения «Болото у д. Зальково», проект которого подготовлен Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и приложен к рассматриваемому заявлению об отсрочке исполнения решения суда, но не смог сделать этого вследствие наличия причин, существенно затрудняющих исполнение, не представлено.

Нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, при рассмотрении заявления Правительства Тверской области судом не допущено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что исполнение решения суда необходимо в целях осуществления надлежащей охраны природы и избежания негативных последствий для окружающей среды в связи с отсутствием таковой, и дальнейшее предоставление Правительству Тверской области отсрочки приведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц, в интересах которых прокурором заявлен административный иск, прихожу к выводу, что оспариваемый судебный акт следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение Центрального районного суда города Твери от 18 июля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Т.Н. Васильева