УИД 38RS0032-01-2024-008804-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-876/2025 по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Иркутской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов г. Иркутска по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1, ведущему приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
в обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15.12.2021 на министерство здравоохранения Иркутской области возложена обязанность обеспечивать ФИО3 средствами для доставки парентерального питания, расходными материалами, парентеральным и энтеральным питанием, лекарственными препаратами, средствами по уходу. На основании указанного решения 17.01.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №581/22/38052-ИП. 25.01.2022 министерством здравоохранения Иркутской области (далее Министерство) получено постановление о взыскании исполнительского сбора от 24.01.2022 в рамках указанного исполнительного производства, установлен новый срок для исполнения исполнительного документа. Полагает, что есть основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, поскольку обязательства по обеспечению ФИО3 лекарственными препаратами и медицинскими изделиями исполняются в пределах полномочий, установленных федеральным и региональным законодательством, и будут исполняться в соответствии с назначением лечащего врача, решением врачебной комиссии медицинской организации до его отмены.
На основании изложенного просит суд освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от 24.01.2022 по исполнительному производству №581/22/38052-ИП, полностью в размере 50 000 руб.
В порядке подготовки, на основании определения от 28.12.2024, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4
Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что в силу ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 представила письменный отзыв, в котором полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105).
Судом установлено, что 17.01.2022 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа от 22.12.2021 серии ФС №038316484, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу № 2-5011/2021 по исковому заявлению ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к министерству здравоохранения Иркутской области об обязании обеспечить средствами для доставки парентерального питания, расходными материалами, парентеральным и энтеральным питанием, лекарственными препаратами, средствами по уходу, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство №581/22/38052-ИП.
Предметом исполнения является обязанность министерства здравоохранения Иркутской области обеспечить ФИО3 лекарственными препаратами, из расчета на 1 месяц: Глюкоза 20 % раствор для инъекций 500 мл - 31 фл; СМОФ липид 20 % 100 мл - 31 фл; Аминовен 10 % р-р д/ин 100 мл - 62 фл; Калия хлорид, 4 % д/ин 10 мл - 100 ампул = 10 упак; Магния сульфат 25 % д/ин 10 мл - 31 ампула = 3 упак; Ионостерил (Фрезениус Каби) 500 мл - 31 фл; Солувит, водорастворимые витамины (Фрезениус Каби), порошок лиофилизированный для инфузии, во флаконах 10 мл - 31 фл; Виталипид Н детский, жирорастворимые витамины (Фрезениус Каби), эмульсия для инфузий во флаконах 10 мл - 31 фл; Аддамель Н (Фрезениус Каби), раствор микроэлементов для инфузий, во флаконах 10 мл -30 фл; Натрия хлорид 0,9 % (буфус, пластик) 10 мл - 10 упаковок, в каждой упаковке 10 шт. по 10 мл; Кальция глюконат 10 % Б. Браун (буфус, пластик) 10 мл - 3 упаковки, в каждой упаковке 10 шт. по 10 мл; ТауроЛок - U25.000 (содержит 25.000 ME урокиназы) 5 мл - 8 фл; ТауроЛок HEP100 3 мл - 5 фл; Гепарин 5000 ед/мл раствор для инъекций 5 мл - 15 фл; Викасол 1 % раствор 1 мл - 10 ампул; Ликферр 100 (Emcure Pharmaceuticals. Ltd, Фарм фирма СОТЕКС, Россия) 20 мг/мл – 12 ампул; Гептрал - лиофилизат для приготовления раствора 400 мг, во флаконах (Аббот С.р.л., Италия) 400 мг (1 флакон) 2 раза в неделю - по 10 флаконов каждые 6 месяцев; Элькар раствор для внутривенного и внутримышечного введения 100 мг/ мл, 10 ампул по 5 мл - 10 ампул каждый квартал; Флюконазол для внутривенного введения, 2 мг/мл 100 мл - резерв 2 флакона; Цефоперазон - Сульбактам для внутривенного введения 2 г 0 резерв 5 флаконов; Натрия хлорид 0,9 % 100 мл - 20 фл; Урсофальк в суспензии для приема внутрь 250 мл - 1 фл; Блемарен (Аллфамед Фарбил Арциаймиттель ГмбХ, Германия) - 1 упаковка; Энтерол порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 100 г - 10 пакетов; Смекта (диоктаэдрический смектит) 3 г - 31 пакет; Вигантол (масляный раствор) 3 г - 1 флакон; Стопдиар, ФИО5, Венгрия суспензия, 220 мг/5 мл - 2 флакона. Средствами по уходу за центральным катетером, из расчета на 1 месяц: Октанисепт 250 мл - 2 флакона; Кутасепт 250 мл - 2 флакона; Перчатки нестерильные неопудренные, размер s/m - 60 штук; Пластырь прозрачный пленчатый Tegaderm CHG с хлоргексидином глюконатом для фиксации катетеров размер 8,5 см х 11,5 см - 5 шт; Пластырь Tegaderm Diamond Film (3М) 10 х 11,5 см - 10 штук; Cosmopor I.V. 8 x 6 см, Пауль Хартманн - 10 штук; Перчатки стерильные (каждая пара в отдельной стерильной упаковке, без пудры), размер 6,5 - 7 100 шт. - 1 упаковка; Простыня трехслойная стерильная одноразовая (размер 45 х 75) - 30 штук; Стерильные салфетки, размер 10 x 10 см 25 упаковок в пачке по 2 салфетки в упаковке – 10 коробок по 25 штук; Маски хирургические - 10 штук; Нетканый фиксирующий пластырь Omnifilm размер 9,2 х 5 - 2 катушки; ФИО6, раствор для наружного применения спиртовой 0,5 % флакон 100 мл - 4 флакона. Аксессуарами для инфузионной линии, из расчета на 1 месяц: Фильтр инфузионный Интрапур Липид Неонат 1,2 мкм без ПВХ, ББраун - 31 штука; Фильтр инфузионный Интрапур Пед 0,2 мкм без ПВХ, ББраун - 31 штука; Кран треходовой Дискофикс С производство ББраун - 31 штука; Заглушка Safeflow с инъекционной мембраной производство ББраун - 31 штука; Удлинитель для перфузора диаметр 2,0 мм, длина 200 см - 31 штука; Мини-Спайк, Мини-Спайк V - канюли аспирационные с антибактериальным воздушным фильтром 0,45 мкм - 62 штуки; Системы для внутривенного вливания - 62 штуки; Мешки для инфузионных растворов - 31 штука; Ремнабор для Broviac fr 4,2 - 1 шт. в год; Очиститель для удаления адгезивов (Coloplast, Brava), спрей - 1 флакон в месяц. Одноразовыми стерильными шприцами с иголкой, из расчета на 1 месяц: Шприц 2 мл со съемной иглой - 50 шт; Шприц 5 мл со съемной иглой - 50 шт; Шприц 10 мл со съемной иглой - 100 шт; Шприц 20 мл со съемной иглой - 150 шт; Шприц 50 мл со съемной иглой - 50 шт. Автоматизированными инфузионными системами, из расчета однократно, на весь период использования: Волюмический инфузомат - 1 штука; Шприцевой инфузомат - 1 штука; Облучатель рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный «ОРУБп-3-3- «КРОНТ» (Дезар-3) - 1 штука. Энтеральным питанием, из расчета на 1 месяц: Nutrilon Пепти Гастро, 400 гр. - 10 банок; Раствор для оральной гидратации: регидрон (Орион ФИО7 (Финляндия) - 31 пакет в месяц; Цинктерал 124 мг в таблетке (Польша) - 31 таблетка.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлены сутки с момента получения постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 17.01.2022.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.01.2022 с министерства здравоохранения Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 руб. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ министерством здравоохранения Иркутской области не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области от 02.11.2023 исполнительное производство №581/22/38052-ИП от 17.01.2022 передано в МОСП по ИОИП. Исполнительному производству №581/22/38052-ИП от 17.01.2022 присвоен №136768/23/38021-ИП.
В связи с созданием СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП исполнительные производства, возбужденные на основании исполнительных документов неимущественного характера переданы в указанное отделение. Исполнительным производствам присваиваются номера с изменением в части кода подразделения: вместо 38021 присваивается 98038. Таким образом, № исполнительного производства изменился с №136768/23/38021-ИП на №136768/23/98038-ИП.
Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.
Постановлением Правительства Иркутской области от 16.07.2010 № 174-пп утверждено Положение о министерстве здравоохранения Иркутской области (далее по тексту - Положение).
Согласно пункту 1 Положения министерство здравоохранения Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также управлению в области охраны здоровья граждан на территории Иркутской области.
В соответствии с пунктом 34(1) Положения министерство осуществляет организацию обеспечения граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности.
Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность за организацию медицинской помощи и лекарственного обеспечения возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из приведенных правовых положений следует, что именно на министерство здравоохранения в Иркутской области возложены обязанности по надлежащей реализации мероприятий, направленных на обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями определенных групп населения.
Постановлением Правительства Иркутской области от 01.10.2020 № 797-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам по жизненным показаниям льготного обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, не зарегистрированными на территории Российской Федерации, назначенными врачебной комиссией медицинской организации, подведомственной исполнительному органу государственной власти Иркутской области.
В соответствии с п. 2 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на организацию предоставления льготного обеспечения является министерство здравоохранения Иркутской области.
Из пунктов 5,6 Положения следует, что за предоставлением льготного обеспечения вправе обратиться гражданин или его родитель (законный представитель) (далее при совместном упоминании - заявитель). Для предоставления льготного обеспечения заявитель или его представитель обращается в Министерство с заявлением о предоставлении льготного обеспечения, приложив пакет документов, определенный п. 7 Положения.
В последующем, в случае принятия решения о предоставлении льготного обеспечения, Министерство приступает к проведению процедуры по размещению заказа на приобретение лекарственных препаратов в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 16 Положения).
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации в вышеназванном постановлении, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
Как следует из административного искового заявления, обеспечить незамедлительно ФИО3 лекарственными препаратами в полном объеме не представилось в связи с необходимостью соблюдения процедуры по размещению заказа на приобретение лекарственных средств в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Из представленного в материалы дела реестра отпуска по пациенту с 01.01.2022 по 20.12.2024 ФИО3 обеспечивается лекарственными препаратами и оборудованием в соответствии с решением суда.
Дальнейшее обеспечение ФИО3 лекарственными препаратами и оборудованием будет проводится на постоянной основе с учетом назначения лечащего врача до их отмены. Согласно телефонограмме от 26.05.2024 ФИО8 подтверждено обеспечение ФИО3 лекарственными препаратами и оборудованием полном объеме.
Принимая во внимание, что министерством предпринимались необходимые меры для скорейшего исполнения исполнительного документа, учитывая, что несвоевременное исполнение исполнительного документа обусловлено необходимостью соблюдения процедур, связанных с проведением государственной закупки, добровольно исполнить требования исполнительного документа в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства Министерству не представлялось возможным по объективным причинам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявления министерства здравоохранения Иркутской области удовлетворить.
Освободить министерство здравоохранения Иркутской области (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.01.2022 по исполнительному производству от 17.01.2022 №136768/23/98038-ИП, полностью в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 17.02.2025.