Решение

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1506/2022 по иску ФИО1 к Минюсту РФ, ФСИН России о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на адрес, также предоставления разрешения о прохождении процедуры получения гражданства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка адрес обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции РФ о признании незаконным и отмене распоряжения о нежелательности пребывания на адрес, а также предоставления разрешения о прохождении процедуры получения гражданства РФ, в обоснование требований указала, что она была осуждена приговором Первоуральского городского суда по ст. 228.1 УК РФ (незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов) к шести годам лишения свободы. 07.06.2021 г. административный ответчик вынес в отношении нее распоряжение № 4502-рн о нежелательности пребывания на адрес в течение 10 лет. Она выехала из адрес на адрес, где находится с 1995 года, при этом в настоящее время она отбывает наказание за совершение уголовного преступления в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по адрес, вместе с тем имеет родственников с гражданством РФ, в том числе дочь – фио и родного брата – фио, однако распоряжением ФСИН России от 07.06.2021 № 4502-рн ее пребывание (проживание) на адрес признано нежелательным сроком на 10 лет с обязанием покинуть адрес после отбытия наказания, тогда как на адрес она не имеет места жительства и других родственников, а также там происходят военные действия, в связи с чем считает последствия данного распоряжения несоизмеримыми с тяжестью совершенного ею преступления, за которое она уже несет наказание, при том, что не представляет опасности для общества.

Протокольным определением от 06.10.2022 г. к участию в дело в качестве ответчика привлечен ФСИН России.

Административный истец фио в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Административный ответчик Министерство юстиции РФ в судебное заседание представителя не направило, извещено, возражений на иск не представило.

В соответствии со ст. 150 и ст. 152 КАС РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 07.06.2021 в отношении осужденной фио ФСИН России вынесено распоряжение № 4502-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в соответствии с которым пребывание (проживание) осужденной за особо тяжкое преступление гражданки Украины ФИО1, паспортные данные, в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости согласно ч. 3 ст. 86 УК РФ, с обязанием покинуть РФ после отбытия наказания.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной административного истца, на момент принятия распоряжения о ее нежелательности пребывания на адрес последняя не имела и не имеет российского гражданства.

При этом из ответа МВД России Главного управления по вопросам миграции на обращение ФИО1 от 22.04.2022 относительно получение российского гражданства следует, что последней было отказано в получении гражданства РФ на основании ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации», поскольку по состоянию на 06.02.1992 она постоянно проживала на адрес, а в Россию прибыла лишь в 1995 году, гражданином РФ она в соответствии со ст. 13 указанного Закона не является, вместе с тем, учитывая, что российское гражданство в установленном порядке она не приобретала – ее признали не приобретшей гражданство РФ, одновременно указав о необходимости прохождения процедуры приобретения гражданства в соответствии с действующим законодательством, а с в связи с тем, что она является паспортные данные и имела гражданство бывшего СССР, при наличии вида на жительство ей пояснили ее право обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке исходя из ст. 14 упомянутого Закона, при этом ей было пояснено, что в силу пунктов «и», «ж», «г» ст. 16 Закона, заявление о приеме в российское гражданство отклоняется в случае, если: заявитель осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (до истечения срока наказания); лицо имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на адрес или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации; в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию), одновременно указав ей на право обжалования решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в судебном порядке.

Обращаясь в суд с настоящим иском, фио указывала на то, что на данный момент отбывает наказание за совершенное уголовное преступление в ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по адрес, после отбывания срока в котором оспариваемым распоряжением она обязана покинуть адрес, где она проживает с 1995 года и на прежнем месте жительства адрес она не имеет родственных связей, при том, что в настоящее время там проходят военные действия.

Так, фио (до расторжения брака - фио) М.Б., паспортные данные, является гражданкой Украины, паспорт <...>, при этом с 30.05.1996 зарегистрирована по адресу: адрес, г.адрес, адрес.

В период с 07.07.1990 по 30.01.2004 она состояла в браке с фио, а также является матерью фио, паспортные данные.

Из справки ОАО «Первоуральский новотрубный завод» от 02.12.2015 следует, что фио работала в указанной организации в период с 16.08.2004 до 23.12.2005, однако уволилась по своей инициативе в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком до 14 лет; из трудовой книжки фио серии TK-IV № 8903589 от 01.12.2015 следует, что начиная с 01.12.2015 до 25.01.2017 последняя осуществляла трудовую деятельность на адрес.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует, оснований полагать оспариваемые действия (бездействия) незаконными и нарушающими права административного истца не имеется.

Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ), другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно преамбуле Закона N 114-ФЗ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу подпункта 7 части 1 статьи 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В порядке ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядке, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие непогашенной судимости за совершение на адрес преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 7, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом; иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие адрес в установленный срок, подлежат депортации (части 5, 6 статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 "О порядке принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, в соответствии с которым одним из таких органов является ФСИН России.

Согласно пункту 3 Правил уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

Пунктом 4 настоящих Правил предусмотрено, что территориальные органы (подразделения) уполномоченных органов при выявлении предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, представляют в соответствующий уполномоченный орган материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2005 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 названной статьи).

При этом в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, Минюст России полномочиями по отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен.

Вместе с тем приведенные административным истцом доводы о том, что принятое в отношении нее ФСИН России 07.06.2021 Распоряжения № 4502-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» нарушает ее права, влечет серьезное вмешательство в осуществление ее права на уважение семейной жизни, с учетом конкретных сведений о ее личности и сопутствующих обстоятельств, суд находит убедительными и заслуживающими внимания, а при отсутствии у Министерства юстиции РФ полномочий для отмены данного распоряжения, такой вопрос находится в компетенции суда и подлежит соответствующему рассмотрению.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Вместе с тем семья и семейная жизнь относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, при этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

При этом определяющее значение при оценке нарушений тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, в частности обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство, а уполномоченные органы в свою очередь обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, при решении вопроса о пребывании иностранного гражданина на адрес суд вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела.

В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее ст. 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П, от 08.04.2014 № 10-П, от 08.06.2015 № 14-П и др.).

Судом установлено, что фио зарегистрирована в адрес.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской адрес и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской адрес" Луганская адрес принимается в Российскую Федерацию в статусе республики.

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, пределы адрес определяются границами адрес, установленными Конституцией Луганской адрес на день ее образования и на день принятия в Российскую Федерацию Луганской адрес и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Граница Луганской адрес, сопряженная с территорией иностранного государства, является Государственной границей Российской Федерации.

Административно-территориальное деление на адрес предполагает нахождение в ней, в том числе и место проживание административного истца.

Поскольку место постоянного жительства административного истца является адрес, суд приходит к выводу об отмене распоряжения ФСИН России № 4502-рн от 07.06.2021 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», вынесенного в отношении гражданки адрес (фио) фио.

Поскольку административным истцом заявлены требования, в том числе и к Министерству юстиции Российской Федерации, а обжалуемое распоряжение вынесено ФСИН России, суд признает Министерство юстиции Российской Федерации ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Отклоняя требования административного истца о предоставлении разрешения о прохождении процедуры получения гражданства Российской Федерации, суд исходит из того, что порядок прохождения процедуры получения гражданства Российской Федерации относится к исключительной компетенции Главного управления по вопросам миграции МВД России, при том, доказательств нарушения законных прав и интересов административного истца в части прохождения процедуры получения гражданства в рассматриваемых правоотношениях не представлено и судом не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение ФСИН России от 07.06.2021 г. № 4502-рн о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, вынесенное в отношении фио (фио) фио, гражданки Украины.

В удовлетворении стальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.12.2022 г.