Дело № 5-168/25

УИД 23RS0044-01-2025-001914-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 26 июня 2025 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Титова Ю.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Северского района Шадриной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

в Северский районный суд Краснодарского края на рассмотрение поступил административный материал об административном правонарушении в отношении главы администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Прокуратурой Северского района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства должностными лицами администрации Северского сельского поселения Северского района. В ходе надзорных мероприятий установлены нарушения требований бюджетного законодательства, свидетельствующие о совершении должным лицом администрации Северского сельского поселения Северского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставлено заявление, согласно которого вину в совершенном правонарушении признал, просил дело рассмотреть без его участия.

Помощник прокурора в судебном заседании просила суд вынести постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу:

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и предусматривает наказание для должностных лиц наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В силу требований ст. 34 БК РФ, одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетного объема расходов.

Согласно положениям ч. 4 ст. 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно положениям ст. 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств, то есть необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В нарушение п. 2 Положения формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района от 24.11.2015г. № 802 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», муниципальное задание № 1, утвержденное исполняющим обязанности главы Северского сельского поселения Северского района 13.01.2023г. (дата начала действия 01.01.2023г.), установленное муниципальному бюджетному учреждению культуры «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина», сформировано не в соответствии с предусмотренным его Уставом основным видом деятельности, а именно: в муниципальное задание, учредителем включена работа «Организация благоустройства и озеленения», которая не относится к основным видам деятельности, предусмотренным Уставом учреждения, что является нарушением порядка формирования муниципального задания администрацией Северского сельского поселения Северского района, являющейся учредителем муниципального бюджетного учреждения культуры «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина».

К проверке представлены, составленные финансовым отделом администрации и утвержденные и.о. главы Северского сельского поселения Северского района расчеты базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая расчеты нормативов затрат на оказание муниципальных услуг, по которым предусмотрено взимание платы, что является нарушением п. 2.4 р. 2 Порядка определения платы и ст. 52 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», согласно которых, цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.

Не представив установленные цены (тарифы) на платные услуги в целях осуществления проверки и согласования с администрацией, Северским ДК нарушен п. 2.5 Порядка определения платы, из чего следует, что размеры цен (тарифов) на оказываемые ФИО2 платные услуги в течение 2023 года не подтверждены расчетами, которые подлежат проверке администрацией (п.2.5 Порядка определения платы).

В нарушение п. 29 Положения № 802 администрацией, при осуществлении расчета объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) Северским ДК в 2023 году, не произведено уменьшение объема субсидии на объем доходов от платной деятельности исходя из объема муниципальной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, размера платы (цены, тарифа), установленного в муниципальном задании, что привело к неправомерному предоставлению Северскому ДК средств субсидии, из бюджета Северского сельского поселения на финансирование расходов по оказанию платных услуг в сумме № руб.

В течение 2023 года, учредителем, в целях приведения в соответствие с действующим порядком формирования муниципального задания, изменения в муниципальное задание, установленное на 2023 год муниципальному бюджетному учреждению культуры «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина», не вносились, что является нарушением п. 7 Порядка № 802, в соответствии с которым формируется объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Таким образом, Учредителем, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, нарушены условия предоставления субсидии определенных п.п. 4.2 п. 4.2 Соглашения.

Принимая во внимание то, что внесение изменений в муниципальное задание, в том числе в связи с изменением в показателях характеризующих объем муниципальных услуг (работ), установленных муниципальным заданием, в течение 2023 года, в нарушение п. 7 Положения № 802, не производилось, дополнительное выделение средств местного бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2023 год в сумме № руб., является нарушением п.п. 4.2.2 п.4.2 Соглашения и является неправомерным.

Следовательно, главным распорядителем бюджетных средств, представляющим субсидии нарушены условия предоставления.

В нарушение п. 25 Положения № 802, в соответствии с которым формируется финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, администрацией, как органом, осуществляющим функции учредителя, не определены по решению и в установленном им порядке, нормативные затраты на выполнение муниципальной работы по каждой из работ, в целях осуществления расчета объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

При определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, за основу администрацией приняты расчёты МБУК «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина», при определении которых допущены нарушения, выразившихся в неправомерности включения в них ряда затрат, финансирование которых не предусматривается за счет средств местного бюджета, предоставляемых на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, что в свою очередь привело к неправомерному предоставлению МБУК «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2023 году, в связи с неправомерным завышением ее объема.

В расчет объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в нарушение п. 26 Положения № 802, в соответствии с которым осуществляется формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, неправомерно включены затраты, связанные с оказанием платных услуг (выполнением работ), что привело к неправомерному предоставлению МБУК «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина», субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2023 году, в сумме 1 641 700 руб.

Также установлено, что ФИО1 вступил в должность главы Северского сельского поселения Северского района с ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с распоряжением от №. № №

Так, в силу п. 5 ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 32 Устава Северского сельского поселения Северского района глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, руководит деятельностью администрации.

Должностное лицо - глава Северского сельского поселения Северского района ФИО1

Таким образом, 12.12.2023г. с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут 30.12.2023г. глава Северского сельского поселения Северского района ФИО1 не принял мер к устранению органом местного самоуправления нарушений требований в области бюджетного законодательства.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением администрации Северского сельского поселения Северского района № 106-рк от 12.12.2023г. (л.д. 8), должностной инструкцией ведущего специалиста финансового отдела администрации Северского сельского поселения Северского района (л.д. 11-22), постановлением администрации Северского сельского поселения Северского района № 323 от 02.09.2019г. «О внесении изменений в постановление администрации Северского сельского поселения от 24.11.2015г. № 802 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (л.д.23-24), положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (л.д. 25-61), муниципальными заданиями (л.д. 62-67, 103), соглашениями о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 16.01.2023г. (л.д. 68-76, 131-), дополнительными соглашениями (л.д. 77-102, 118-130, 140-143, 144-148, 149-152, 153-156), расчетами (л.д. 157-167), нормативными затратами на оказание муниципальных услуг (л.д. 168), заключением Контрольно-счетной палаты МО Северский район (л.д. 171-197).

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает установленным нарушение ФИО1 требований бюджетного законодательства, а именно неправомерное предоставление МБУК «Северский парк культуры и отдыха им. А.С. Пушкина» субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в 2023 году.

Оснований ставить под сомнение объективность представленных доказательств по делу не имеется.

Действия ФИО1, являвшегося главой Северского сельского поселения Северского района, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определяя наказание, подлежащее назначению ФИО1 за совершенное административное правонарушение, суд принимает во внимание характер и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также задачи законодательства в части необходимости соблюдения бюджетного законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности также не усматривается.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины правонарушителя, отраженное в заявление.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исходя из характера совершенного административного правонарушения, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

главу администрации Северского сельского поселения Северского района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу:

Получатель платежа: №

№

№

№.

За неуплату в установленный законом срок административного штрафа установлена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья

Северского районного суда Ю.Ю. Титова