Решение по делу № 2А-227/2025 от 21.07.2025 | Чукотский районный суд (Чукотский автономный округ)

Дело № 2а-227/2025

87RS0008-01-2025-000350-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года село Лаврентия

Чукотский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Этвеш К.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Богдановой Ю.М.,

с участием представителя административного истца прокурора Чукотского района Чукотского автономного округа – Кинжигалиева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-227/2025 по административному иску прокурора Чукотского района Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чукотского района Чукотского автономного округа обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах https://m.simkisgood.ru/, https://bez-simcards1.ru/, https://simkiopt-bez77.space/pokupka-sim-kart-bez-pasporta/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу для включения интернет-страниц по сетевым адресам: https://m.simkisgood.ru/, https://bez-simcards1.ru/, https://simkiopt-bez77.space/pokupka-sim-kart-bez-pasporta/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование административных исковых требований указывалось, что прокуратурой Чукотского района в результате проведенного мониторинга выявлены сайты сети «Интернет», расположенные по электронному адресу: https://m.simkisgood.ru/, https://bez-simcards1.ru/, https://simkiopt-bez77.space/ pokupka-sim-kart-bez-pasporta/, на которых содержится информация о продаже сим-карт без паспорта.

На интернет-сайтах, расположенных по электронному адресу: https://m.simkisgood.ru/, https://bez-simcards1.ru/, https://simkiopt-bez77.space /pokupka-sim-kart-bez-pasporta/ в нарушение норм законодательства предлагается услуга по продаже сим-карт без паспорта и договора, как оптовая так и розничная продажа. Продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать (установить) лиц, приобретающих сим-карты, следовательно, такие сим-карты могут быть использованы для совершения преступлений, в том числе террористических актов.

Страницы находятся в свободном доступе для неограниченного круга лиц. Вход на интернет-страницы свободный, предварительной регистрации и пароля не требует, ознакомиться с содержанием которых и приобрести может любой интернет-пользователь.

Вышеуказанные интернет-страницы в Едином реестре отсутствуют, что также подтверждается материалами дела.

Данные о ранее принятых мерах по ограничению доступа к страницам перечисленных сайтов в сети «Интернет» по адресу: https://blocklist.rkn.gov.ru также отсутствуют.

Установить владельцев перечисленных интернет-страниц не представилось возможным.

Таким образом, содержание указанных интернет-страниц, ее специфика не соответствуют требованиям Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», являются незаконными, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, использование которыми может привести к нарушению закона и причинению ущерба государству.

В судебном заседании прокурор Кинжигалиев А.Б. настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по указанным выше основаниям.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании положений ст. 152 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, собственником или иным владельцем технологических сетей связи требований настоящего Федерального закона и Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предусматривающих ограничение доступа к информации.

Как следует из положений ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 данного закона одним из оснований для включения в реестр информации, распространяемой через сеть «Интернет», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании п. 9 Правил создания, формирования и ведения реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, внесение в реестр информации, признанной судом запрещенной к распространению в РФ, осуществляется в течение суток с момента поступления в Роскомнадзор вступившего в законную силу решения суда.

Получив список запрещенных ресурсов, внесенных в реестр, все операторы связи ограничивают к ним доступ для своих абонентов (п.5 ст.46 Федерального закона «О связи»).

В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу пунктов 13, 14, 17, 18, 19, 20 правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 года № 1994 «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице» (далее - Правила), услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Сторонами по договору выступают гражданин, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с гражданином, является публичным договором.

Оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию: наименование (фирменное наименование) оператора связи, места нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи (далее - лицензия); перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; тарифы на услуги телефонной связи; порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя; номера телефонов информационно-справочных служб; указание мест, где абонент и (или) пользователь в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

Гражданин при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, представляет оператору связи документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица при заключении договора, свидетельство о государственной регистрации лица или его нотариально удостоверенную копию.

Индивидуальный предприниматель при заключении договора представляет оператору связи документ, удостоверяющий его личность, свидетельство о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или его нотариально удостоверенную копию.

Договор заключается в письменной форме или в случаях, предусмотренных пунктом 21 Правил, путем осуществления конклюдентных действий.

В договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия: дата и место заключения договора; наименование (фирменное наименование) оператора связи; реквизиты расчетного счета оператора связи; сведения об абоненте – фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика – для юридического лица; адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации); оказываемые услуги телефонной связи; система оплаты услуг телефонной связи; порядок, сроки, и форма расчетов.

Согласно ст. 44 Закона о связи, услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Оператор связи или уполномоченное им лицо для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или уполномоченным им лицом договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования, к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Лицо, действующие от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязано внести в него сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте, в том числе сведений об абоненте, содержащихся в договоре, направленном лицом, действующим от имени оператора связи.

Заключение юридическими и физическими лицами, не являющимися операторами связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и осуществление расчетов за данные услуги с абонентами допускаются при наличии в письменной форме документа, подтверждающего полномочия указанных юридических лиц действовать от имени оператора телефонной связи.

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение от имени оператора связи договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи лицом, не имеющим полномочий от оператора связи на заключение договора оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Статьей 13.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно подп. а п. 2 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя, в том числе, организацию, планирование, подготовку террористического акта, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

Согласно подп. 7, 12 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Чукотского района осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), по результатам которого установлено, что на интернет-сайтах, расположенных по электронному адресу: https://m.simkisgood.ru/, https://bez-simcards1.ru/, https://simkiopt-bez77.space /pokupka-sim-kart-bez-pasporta/ в нарушение приведенных норм законодательства предлагается услуга по продаже сим-карт без паспорта и договора, как оптовая так и розничная продажа. Продажа сим-карт без паспорта и договора не позволяет идентифицировать (установить) лиц, приобретающих сим-карты, следовательно, такие сим-карты могут быть использованы для совершения преступлений, в том числе террористических актов.

Вышеуказанные интернет-страницы в Едином реестре отсутствуют, что также подтверждается материалами дела.

Установить владельцев перечисленных интернет-страниц не представилось возможным.

Согласно ч. 2 ст. 265.2 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании информации запрещенной должны быть указаны сведения, предусмотренные пп. 1, 2, 9 ч. 2 ст. 125 настоящего Кодекса, а также в случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления, - административного ответчика сведения, предусмотренные п. 3 ч. 2 ст. 125 настоящего Кодекса.

Учитывая, что административный ответчик по настоящему делу предпринятыми административным истцом мерами не установлен, в связи с чем установить лицо, чьи действия послужили основанием для обращения в суд, то есть административного ответчика, не представляется возможным, при том, что данной информацией может обладать хостинг-провайдер, однако закон не предусматривает его обязанности сообщить эту информацию административному истцу, суд приходит к выводу, что поскольку административное исковое заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц, соответственно, по делам данной категории могут отсутствовать сведения об административном ответчике.

Полномочиями по формированию и ведению Единого реестра наделена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), которая осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы (пункты 4 и 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено, утв. постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 15 того же федерального закона предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статья 9 Федерального закона № 149-ФЗ).

Пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр вышеуказанных сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения доступа к интернет-ресурсам: https://m.simkisgood.ru/, https://bez-simcards1.ru/, https://simkiopt-bez77.space/pokupka-sim-kart-bez-pasporta/ содержащую запрещенную информацию, необходимо внести в реестр в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Чукотского района Чукотского автономного округа в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Чукотского района Чукотского автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайтах https://m.simkisgood.ru/, https://bez-simcards1.ru/, https://simkiopt-bez77.space/pokupka-sim-kart-bez-pasporta/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу для включения интернет-страниц по сетевым адресам: https://m.simkisgood.ru/, https://bez-simcards1.ru/, https://simkiopt-bez77.space/pokupka-sim-kart-bez-pasporta/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Чукотский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья (подпись) К.Н. Этвеш

Копия верна

Судья К.Н. Этвеш

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 года