Дело № 2а-6862/2023

УИД 50RS0028-01-2023-006054-73

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» августа 2023 года

г. Мытищи МО

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Слободянюка Д.А., при секретаре судебного заседания Яркиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юдинса Виталийса к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № №69812259 администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении части земельного участка площадью 367 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и земельного участка площадью 1 472 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0030419:387 с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в частной собственности Юдинса Виталийса для образования земельного участка площадью 1 839 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением № № о перераспределении земельного участка с кадастровым, находящегося в собственности ФИО3 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку на испрашиваемое территории возможно образование самостоятельного земельного участка, формирование земельного участка приведет к изломанности границ. С данным решением административный истец не согласен, поскольку площадь испрашиваемого земельного участка не позволяет сформировать самостоятельный участок.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что решение администрации является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что в суд с административным иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок подачи административного искового заявления в суд по отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ не истек.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закона о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены гл. V.4 ЗК РФ.

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение указанных выше земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Порядок и способы подачи заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием сети Интернет, требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:

- принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 1 472 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

На основании заявления поданного ФИО3 решением Администрации г/о Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределении земель и (или) земельных участков» ввиду того, что на испрашиваемой территории возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушений требований, предусмотренных земельным законодательством; формирование земельного участка в испрашиваемых границах приводит к изломанности границ, кроме того перераспределяемая часть имеет самостоятельное ограждение – возможно нарушение прав третьих лиц.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, в том числе, в отношении проектов решений о об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при поступлении от граждан, соответствующих заявлений. Согласно порядка уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами (п.1). В соответствии с п. 1.4 орган местного самоуправления обеспечивает подготовку проекта решения или проекта договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных ЗК РФ, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг. Проект с приложением документов направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по у вопросам земельно - имущественных отношений в Московской области через Единую информационную систему оказания услуг (далее - Модуль МВК) путем создания и заполнения необходимых полей карточки Проекта.

Из представленной выписки следует, отказ в предоставлении услуги межведомственной комиссией согласован.

В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не допускается образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, в частности в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10.3.6 административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденным Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 (далее - Регламент) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги относится образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также из п. 10.4.3 Регламента следует, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги случаи, при которых имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно градостроительному регламенту в зоне «Ж-2», в которой расположен испрашиваемый земельный участок, ограничения по минимальной площади земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» установлены в 500 м.

Как следует из представленной схемы от ДД.ММ.ГГГГ, присоединяемый земельный участок входит в земельный массив площадью 1 630 кв.м.

Таким образом, поскольку из присоединяемого земельного участка и существующего земельного массива можно сформировать самостоятельный земельный участок, то административный ответчик правомерно отказал в перераспределении земельных участков.

При этом обстоятельство возможности формирования испрашиваемого земельного участка правого значения не имеет.

Также из представленных схем, фотографий следует, что в случае удовлетворения заявленного требования налицо будет изломанность границ, что в свою очередь приводит к нерациональному использованию земель и является недопустимым при формировании земельных участков. Наличие на земельном массиве ограничений не свидетельствует об отсутствии изломанности границ.

Ранее данные принятые решения администрации г.о. Мытищи Московской области не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании администрации городского округа Мытищи Московской области предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении части земельного участка площадью 367 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и земельного участка площадью 1 472 кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в частной собственности ФИО6 для образования земельного участка площадью 1 839 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения подсобного хозяйства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2023.

Судья подпись Д.А. Слободянюк

Копия верна

Судья