Дело № 2а-566/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2023 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Вайзингер М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к администрации муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Артыбашское сельское поселение» о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, мотивируя свои требования тем, ДД.ММ.ГГГГ между МО «Артыбашское сельское поселение» и административным истцом был заключен договор аренды земельного участка, согласно которому административному истцу предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для обслуживания и эксплуатации пирса для маломерных судов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 101 кв.м., расположенный по <адрес> Республики Алтай сроком на 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации проекта «Строительство набережной, устройство пирсов, ремонтной базы и штрафстоянки для судов», в рамках программы «Сохранение Телецкого Озера» между административным истцом и административным ответчиком заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом административный ответчик принял на себя обязательство закрепить за административным истцом для эксплуатации и обслуживания территорию набережной на наплавном причале, расположенном в <адрес> на три лодка-место и одно место на причальном пирсе для судов сроком на 20 лет после завершения строительства в соответствии с действующим законодательством без проведения торгов с правом субаренды. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МО «Артыбашское сельское поселение» с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка без проведения торгов. Административный ответчик рассмотрев заявление отказал ей в удовлетворении данного заявления на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов незаконным, подлежащим отмене. В обоснование иска истец также ссылается на нормы п. 1,

пп.1 п. 3, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, административный истец просит суд признать отказ администрации МО «Артыбашское сельское поселение» № 187 от 04.07.2023 года в

предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 04:03:090401:529, незаконным, просит обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

В судебное заседание стороны, участвующие в деле, не явились, участие представителей не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в их отсутствие, не просили.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что на основании постановления главы Артыбашского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов по продаже права аренды земельного участка» постановлено провести торги в форме аукциона по продаже права аренды земельного участка, местоположение: <адрес> б, кадастровый № (л.д. 15).

Согласно протоколу о результатах аукциона по продаже права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, предметом аукциона (лот №) являлся земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 101 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство причала для маломерных судов, расположенный по адресу: <адрес> б. По результатам аукциона победителем по лоту № признан ФИО1, аукцион признан состоявшимся (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), Сельская администрация Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай в лице главы МО «Артыбашское сельское поселение», действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Арендодатель» и ФИО1, именуемый в дальнейшем «Арендатор» заключили договор аренды N 2, находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 101 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> б, из земель населенных пунктов, для использования в целях - «для строительства причала для маломерных судов, указанных в кадастровом паспорте земельного участка», сроком на 20 лет (л.д. 12).

Согласно п. 6.1 вышеуказанного договора арендодатель может расторгнуть договор в одностороннем порядке с предварительным уведомлением Арендатора не менее чем за месяц до обращения в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДД.ММ.ГГГГ Сельская администрация Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай, в лице главы МО «Артыбашское сельское поселение», действующего на основании Устава и ФИО1 заключили соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому стороны договорились о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 101 кв.м., для строительства причала для маломерных судов (п. 1 соглашения). По условиям соглашения сельская администрация Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай обязалась обеспечить государственную регистрацию прекращения права аренды земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего соглашения (п. 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для обслуживания и эксплуатации пирса маломерных судов» с кадастровым номером №, общей площадью 101 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> б, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Артыбашское сельское поселение», ограничение прав и обременение объекта недвижимости - запрещение регистрации, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, основание - определение Турочакского районного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию МО «Артыбашское сельское поселение» с заявлением о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет (л.д. 10).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО «Артыбашское сельское поселение» отказала ФИО1 в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, указав, что в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ данный земельный участок может быть предоставлен в аренду сроком на 20 лет путем проведения аукциона по продаже права аренды земельного участка, разъяснив административному истцу порядок подачи заявления в администрацию Артыбашского сельского поселения заявления по форме «о проведении аукциона в отношении земельного участка».

Полагая, данный отказ неправомерным, нарушающим права и законные интересы административного истца, последний обратился в суд за их защитой.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу положений п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд;

Согласно п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (действующего с 01.03.2015) арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Давая оценку действиям административного ответчика с учетом приведенного выше правового регулирования, установив отсутствие оснований для предоставления административному истцу указанного земельного участка на праве аренды без проведения торгов, приведенных в п. 2, п. 3, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у администрации МО «Артыбашское сельское поселение» оснований для принятия решения об отказе в предоставлении запрашиваемой государственной услуги.

Разрешая возникший спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из того, что поскольку соглашением о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец на момент рассмотрения спора доказательств наличия исключительных оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов в материалы дела не представил, и приходит к выводу о правомерности действий административного ответчика по отказу в предоставлении земельного участка в силу положений п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд считает подлежащей отклонению ссылки административного истца на" применение положений пп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку в судебном заседании установлено, что изначально земельный участок был предоставлен административному истцу по результатам проведения торгов, в последующим договор аренды расторгнут соглашением в добровольном порядке, исключительным правом на приобретение данного земельного участка на праве аренды без проведения торгов административный истец не владеет.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на нее незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено, и материалами дела не доказано.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 у суда не имеется.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2, к администрации муниципального образования «Артыбашское сельское поселение» о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.В. Албанчинова