72RS0025-01-2022-008775-39

Дело № 33а-985/2023

В суде первой инстанции № 2а-8393/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 14 ноября 2022 года, которым постановлено:

«Требования ФИО4 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 28 июня 2022 года <.......>

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду в установленный срок с даты вступления решения в законную силу».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., объяснения представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО4, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО4 обратилась с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области об оспаривании бездействия Департамента имущественных отношений Тюменской области, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что 15 июня 2022 года ФИО4 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1243 кв.м. без проведения торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, расположенного в планировочном районе №1 «Березняковский», сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства. 28 июня 2022 года административный ответчик отказал в рассмотрении данного заявления, мотивируя тем, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности иных лиц, в связи с чем у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствуют полномочия по предоставлению земельного участка, находящегося в частной собственности. Административный истец считает данный ответ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в состав земель, в отношении которых утвержден проект межевания территории планировочного района №1 «Березняковский», которым установлено, что испрашиваемый земельный участок(ЗУ178) образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения индивидуальной жилой застройки. С учетом уточнения (л.д.96-97) административный истец просит признать незаконным решения от 28 июня 2022 года исх. <.......> возложить обязанность на административного ответчика в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 15 июня 2022 года вх. <.......> о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, расположенного в планировочном районе №1 «Березняковский» (мкр. <.......>) в Тюменской области г.Тюмени в аренду, сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, площадью 1243 кв.м, в порядке, установленном положениями статьи39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; взыскать с административного ответчика судебные расходы в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО6 в судебном заседании суда первой инстанции возражала против административного иска.

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени Ж. в судебном заседании суда первой инстанции с заявленными требованиями не согласилась.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент имущественных отношений Тюменской области, в лице представителя ФИО7, который в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 14 ноября 2022 года отменить и принять по делу новый судебный акт. Обращает внимание, что постановлением главы Администрации Тюменского района Тюменской области № 359 от 07.06.1994 в общую совместную собственность бесплатно работникам совхоза «Березняковский» - структурного подразделения холдинговой компании «Форвис» передано 693 гектара земли в общую совместную собственность и при анализе чертежа границ и состава территории муниципального образования «Новотарманское» установлено, что земельный участок, испрашиваемый в заявлении ФИО4, входит в земли, находящиеся в частной собственности, в связи с чем у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком, который находится в частной собственности, вне зависимости от факта ликвидации холдинговой компании «Форвис», а также года издания государственного акта. Полагает, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы в целях установления расположения испрашиваемого земельного участка в границах земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании согласно государственному акту <.......>.

Представитель заинтересованного лица Департамента земельных отношений и градостроительства администрации г.Тюмени в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15 июня 2022 года ФИО4 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с адресным описанием: <.......> <.......> в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. В графе реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории указано - Постановление г. Тюмени от26 декабря 2018 года.

Согласно ответу Департамента имущественных отношений Тюменской области от 28 июня 2022 года, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного на праве общей совместной собственности третьим лицам до введения в действие ЗК РФ. Также сообщено, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием проекту планировки территории 1-го планировочного района «Березняковский», утвержденному постановлением Администрации г.Тюмени от 13 января 2014 года № 1, так как земельный участок частично расположен в зоне улично-дорожной сети, где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство (том №1 л.д.19).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с указанной нормой подлежат осуществлению следующие действия: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Постановлением Главы города Тюмени от 26 декабря 2018 года № 35-пг утвержден Проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 1 «Березняковский». Согласно Ведомости образуемых, изменяемых земельных участков в границах микрорайона 01:01:04 испрашиваемый земельный участок (ЗУ 178) образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, разрешенное использование которого «для размещения индивидуальной жилой застройки».

Таким образом, вывод административного органа о том, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием проекту планировки, указанному выше, является необоснованным.

Доводы административного ответчика о том, что Департамент имущественных отношений Тюменской области не обладает полномочиями по распоряжению указанным объектом, противоречат представленным доказательствам, а также Постановлению Главы города Тюмени от 26 декабря 2018 года № 35-пг «Об утверждении Проекта межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 1 «Березняковский», из которого прямо следует, что испрашиваемый земельный участок образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, из материалов дела следует, что работникам совхоза «Березняковский» - структурного подразделения холдинговой компании «Форвис» на основании постановления главы Администрации Тюменского района Тюменской области № <.......> от 07 июня 1994 года в общую совместную собственность для сельскохозяйственных целей передано 693 гектара земли, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей <.......>(том №1 л.д.31-32,41).

Однако, из письма Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени от 23 июня 2022 года следует, что сведений об образовании, предоставлении и наличии прав, возникших до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на земельный участок в г. Тюмени (проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 1 «Березняковский», 01:02:02: ЗУ175, ЗУ 176, ЗУ 177, ЗУ178), в границах, обозначенных на прилагаемой к запросу схеме, отсутствуют. Вместе с тем, в архивных материалах имеется копия государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТО2-<.......>, подготовленного комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Тюменского района, в котором содержится чертеж земель, переданных в общую совместную собственность холдинговой компании «Форвис». Чертеж границ не позволяет однозначно определить границы и местоположение предоставленных земель (том №1 л.д.100).

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от 15 августа 2023 года, назначенной определением Тюменского областного суда от 06 марта 2023 года, наложения границ земель, земельного участка, расположенного в планировочном районе № 1 «Березняковский» (мкр. <.......>), с землями, переданными постановлением Администрации Тюменского района Тюменской области <.......> от 07.06.1994 в общую совместную собственность работников структурного подразделения холдинговой компании «Форвис» - совхоза «Березняковский», исходя из сведений Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй № ТЮ2-1700382 – не имеется.

Удовлетворяя заявленные требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком в нарушение ст.62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель, переданных постановлением администрации Тюменского района Тюменской области №359 от 07.06.1994 года на праве общей совместной собственности третьим лицам.

При установленных судом первой инстанции по делу фактических обстоятельствах, а также с учетом заключения судебной землеустроительной экспертизы, назначенной по ходатайству административного ответчика, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Апелляционная жалоба, каких-либо иных доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого по делу судебного акта, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 14 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии