Решение по делу № 2А-1720/2023 от 14.11.2023

УИД 61RS0033-01-2023-001841-47

№ 2а-1720/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 14 ноября 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Васильевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Асланян К.А.,

с участием представителей административного истца АНО «Наш дом» - ФИО2, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Наш дом» (АНО «Наш дом») к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения «Наш дом» (далее АНО «Наш дом») в лице директора Ярошенко В.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В обоснование административного иска указано, что Постановлением Администрации Кагальницкого района от 10.04.2019 №, размещенном на официальном сайте администрации в разделе «Деятельность» утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее Регламент). Услуга предоставляется Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района (КУИ). 30.08.2023 Автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения «Наш дом» обратилась в Администрацию Кагальницкого района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах н.п. Березовая Роща, Кагальницкого района с приложением соответствующей схемы, с видом разрешенного использования «Социальное обслуживание». Заявление зарегистрировано в день обращения.

29.09.2023 на имя заявителя администрацией Кагальницкого района направлен ответ за №, содержание которого сводится к следующему: для уточнения возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимо обследование территории на местности с выносом границ планируемого к формированию земельного участка. В связи с этим АНО «Наш дом» предложено вынести границы формируемого земельного участка на местности, с последующим информированием администрации по телефону.

Разделом 2 Регламента установлен стандарт предоставления муниципальной услуги. Пунктом 2.6 Регламента установлено, что заявление и приложения к нему направляются в МФЦ, Администрацию Кагальницкого района или КУИ. В соответствии с п. 2.6.1.3 Регламента к заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предполагается образовать. Перечень предоставляемых заявителем документов в соответствии с Регламентом является исчерпывающим.

Полагая действия Администрации Кагальницкого района не соответствующими положениям Регламента и законодательству, регулирующему земельные отношения, истец обратился в суд с настоящим иском и просил: 1.Признать незаконными действия администрации Кагальницкого района об обязании АНО «Наш дом» вынести границы формируемого земельного участка на местности в целях утверждения схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории с последующим информированием администрации по телефону; 2.Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района в связи с непредставлением согласно поданного заявления АНО «Наш дом» муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в установленные законом сроки; 3.Обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района предоставить АНО «Наш дом» муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО1 доводы искового заявления поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кагальницкого района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель КУИ Кагальницкого района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения с просьбой в удовлетворении исковых требований отказать, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

30.08.2023 Автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения «Наш дом» обратилась в Администрацию Кагальницкого района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах н.п. Березовая Роща, Кагальницкого района с приложением соответствующей схемы, с видом разрешенного использования «Социальное обслуживание». Заявление зарегистрировано в день обращения.

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; - расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210 - ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации Кагальницкого района от 10.04.2019 года №, исполнителем муниципальной услуги является отраслевой (функциональный) орган Администрации Кагальницкого района - Комитет и учреждение, участвующее в предоставлении муниципальной услуги - МФЦ.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента заявитель обращается в Администрацию Кагальницкого района или в МФЦ с заявлением по форме согласно приложению № к Регламенту, к заявлению прилагаются: документ, удостоверяющий личность Заявителя или представителя Заявителя; документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель Заявителя; схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (оригинал); правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Пункт 2.8 Регламента содержит указание на запрет должностным лицам Комитета и МФЦ требовать от Заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги. Перечень таких актов приведен в п. 2.5 Регламента.

Пунктом 2.10 Регламента предусмотрен перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении муниципальной услуги. Основаниями для отказа являются: 1. обращение лица, не предъявившего документов, удостоверяющих личность либо подтверждающих полномочия лица, представляющего интересы Заявителя; 2. отсутствие в заявлении информации о Заявителе; 3. отсутствие подписи Заявителя. Приостановления в предоставлении муниципальной услуги не предусматриваются.

Результатом предоставления услуги, как предусмотрено п. 2.3 Регламента является: издание постановления администрации района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или отказ в предоставлении услуги. Отказ в предоставлении муниципальной услуги должен быть мотивированным в соответствии с п. 3.3.2 Регламента.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из ответа Первого заместителя главы администрации Кагальницкого района ФИО3, для уточнения возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, необходимо обследование территории на местности с выносом границ планируемого к формированию земельного участка, в связи с чем Заявителю муниципальной услуги необходимо вынести границы формируемого земельного участка на местности, после чего проинформировать Администрацию Кагальницкого района по телефону.

Поскольку фактически заявление АНО «Наш дом» не было рассмотрено, при этом отказ в предоставлении услуги не предоставлялся, суд приходит к выводу о том, что данное заявление не было рассмотрено в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в связи с чем, ответ Администрации Кагальницкого района от 29.09.2023 нельзя признать обоснованным и законным.

Вместе с тем, требования в части признания бездействие КУИ Кагальницкого района, выразившиеся в непредоставлении в установленные законом сроки муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», суд полагает подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» общий срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней со дня регистрации заявления.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также в случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации. В частности согласно подп. "в" пункта 1 указанного Постановления в 2022 и 2023 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, уполномоченный орган (КУИ) обязан по заявлению организации выполнить проверку наличия или отсутствия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направить заявителю решение об ее утверждении или решение об отказе в утверждении схемы не позднее 14.09.2023.

Регистрация заявления АНО «Наш дом» была произведена 30.08.2023. Согласно предоставленной копии ответа он был зарегистрирован 29.09.2023, сведений о направлении ответа не представлено, фактически муниципальная услуга не была предоставлена, таким образом, суд полагает, что срок предоставления данной муниципальной услуги был нарушен.

Поскольку заявление АНО «Наш дом» не было рассмотрено в установленном порядке, суд лишен возможности проверить обоснованность выводов Администрации Кагальницкого района при рассмотрении указанного заявления. Суд не вправе принять решение, относящееся к полномочиям Администрации Кагальницкого района, в связи с чем, полагает требования истца о возложении обязанности на КУИ Кагальницкого района предоставить АНО «Наш дом» муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не подлежащими удовлетворению, при этом суд полагает возможным, возложить на КУИ Кагальницкого района обязанность повторно рассмотреть заявление АНО «Наш дом» об утверждении схемы расположения земельного участка, зарегистрированное 30.08.2023.

На основании изложенного суд полагает исковые требования АНО «Наш дом» подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Наш дом» к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконными действий (бездействия) при предоставлении муниципальной услуги удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Администрации Кагальницкого района об обязании Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Наш дом» вынести границы формируемого земельного участка на местности в целях утверждения схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории с последующим информированием администрации по телефону.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района в связи с непредоставлением согласно поданного заявления Автономной некоммерческой организацией социального обслуживания населения «Наш дом» муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в установленные законом сроки.

Обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района повторно рассмотреть заявление Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Наш дом» от 30.08.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Наш дом» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2023 года.