Решение по делу № 2А-4542/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать мероприятия по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском и последующему проведению на данном земельном участке рекультивационных работ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Дело № 2а-4542/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 09 ноября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р., помощнике судьи Михайловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2,

представителя административного ответчика ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3,

представителя административного ответчика КГУП "Камчатский водоканал" ФИО4,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МОО "Экологическая безопасность" к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации, ГКУП "Камчатский водоканал", Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать мероприятия по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском и последующему проведению на данном земельном участке рекультивационных работ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

МОО "Экологическая безопасность" обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с исковым заявлением о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности прекратить с даты вступления решения в законную силу незаконный сброс неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности в отношении земельного участка с кадастровым номером 41№ путем установки септика или иным способом на земельном участке с координатами 53.024645, 158.704426 с обязательным проведением рекультивационных работ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование указав, что в ходе проведения рейдовых мероприятий выявлено место сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с кадастровым номером 41:01:№. 28 сентября 2021 года в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа направлена досудебная претензия по данному факту. Как следует из ответа от 26 октября 2021 года, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа отказывается принимать надлежащие меры по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с координатами 53.024645, 158.704426 в связи с отсутствием полномочий по принятию мер, направленных на восстановление очистных сооружений. Сброс сточных вод продолжается, что наносит вред земельному участку.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 июля 2022 года исковые требования Межрегиональной общественной организации "Экологическая безопасность" удовлетворены. На администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по организации мероприятий по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечной в г. Петропавловске-Камчатском и последующему проведению на данном земельном участке рекультивационных работ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20 октября 2022 года, апелляционная инстанция перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 24 ноября 2022 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 13 июля 2022 года отменено, исковые требования межрегиональной общественной организации "Экологическая безопасность" удовлетворены. На администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность по организации мероприятий по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе улицы Солнечной в г. Петропавловске-Камчатском и последующему проведению на данном земельном участке рекультивационных работ в течение одного года со дня вступления судебного акта в законную силу.

На основании определения судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 года дело передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

На основании кассационного определения судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 24 ноября 2022 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в порядке административного судопроизводства в судебную коллегию по административным делам Камчатского краевого суда в ином составе судей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 08 июня 2023 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 июля 2022 года отменено. Административное дело направлено в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.

На основании определений суда от 16 июня 2023 года, 14 июля 2023 года, 14 августа 2023 года, 14 сентября 2023 года, 10 октября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, ФГКУ "261 ОМИС Министерства обороны Российской Федерации", КГУП "Камчатский водоканал", Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерство обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточное региональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО "Камчатская кадастровая компания", ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу".

В судебном заседании 09 ноября 2023 года представитель административного истца ФИО1 уточнил исковые требования, просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность организовать мероприятия по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском и в последующем провести на данном земельном участке рекультивационные работы в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала письменный отзыв согласно которому, правоотношения в области приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную систему водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее – Правила холодного водоснабжения и водоотведения) и другими нормативными правовыми актами. В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения городского округа гарантирующей организации; утверждение схемы водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ. Статьей 3 Закона Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" (далее – Закон Камчатского края № 660) между органами местного о самоуправления и органами государственной власти Камчатского края перераспределяются полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Законом № 416-ФЗ, в частности к полномочиям исполнительных органов Камчатского края отнесена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно части 24.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 11 мая 2023 года № 265-П, вышеуказанные полномочия осуществляет Министерство. Таким образом, в действующем законодательстве на региональном уровне закреплены пределы полномочий Министерства по организации водоотведения. На территории Петропавловск-Камчатского городского округа определена гарантирующая организация КГУП "Камчатский водоканал". Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24 декабря 2015 года № 547-Р муниципальное унитарное предприятие "Петропавловский водоканал" передано из муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в государственную собственность Камчатского края, как имущественный комплекс. Министерством совместно с Заместителем Председателя Правительства Камчатского края разработана и утверждена 25 марта 2021 года "Программа строительства, модернизации и реконструкции объектов системы водоснабжения и ведения в Авачинской агломерации". В рамках указанной программы по объекту "Ликвидация выпуска неочищенных сточных вод "Солнечный-1" планируется строительство КНС-1С, КНС-2С, КНС-ЗС, строительство напорного коллектора с дальнейшим отводом стоков на перспективную модельную станцию очистки сточных вод, производительностью 900 м.куб/сут. Также Министерством в 2021 году инициировано утверждение в инвестиционной программе Камчатского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов и прогнозный период 2025-2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29 ноября 2021 года № 507-П мероприятия по строительству систему канализования мкр "Солнечный". На указанные мероприятия из бюджета Камчатского края запланировано финансирование в размере 55 142,38680 тыс. рублей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что необходимые меры по организации водоотведения, предусмотренные статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ, Министерством в рамках своих полномочий были приняты. Как установлено в судебном заседании и следует из апелляционного определения Камчатского краевого суда по делу № 2-1409/2022 (ЗЗа-1050/2023) сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечной в г. Петропавловске-Камчатском | происходит вблизи КНС-403, переданной на праве хозяйственного ведения КГУП "Камчатский водоканал", через коллектор выпуска сточных вод "Солнечный", принадлежащий на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу. Земельные участки, на которых располагается место сброса неочищенных ливневых и сточных вод, находятся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Согласно статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, под водоотведением понимается - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Учитывая, что КНС-403 технологически не присоединена к централизованной системе водоотведения, не используется КГУП "Камчатский водоканал" в качестве объекта водоотведения, кроме того, установлено, что сброс ливневых и сточных ®д на рельеф местности осуществляется через коллектор, принадлежащий Петропавловск-Камчатскому городскому округу, на КГУП "Камчатский водоканал" не может быть возложена обязанность по исковым требованиям истца. В соответствии с частями 1,5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель предоставляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановление плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Таким образом обязанность по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности и по проведению рекультивации земель должна быть возложена на орган местного самоуправления и собственника и пользователя земельных участков. Кроме того, полагают, что срок установленный истцом (2 месяца) заведомо неисполнимый в связи с тем, что реализация мероприятий по рекультивации земель влечет разработку проекта, предусмотренного часть 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации и осуществление ряда административных процедур, связанных с выделением средств бюджета на выполнение вышеуказанного проекта.

Представитель административного ответчика ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2001 года № 514-р и распоряжением Минимущества России от 24 апреля 2001 года № 1096-р Министерство обороны Российской Федерации передало в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа объекты коммунально-бытового назначения а именно жилые дома с объектами внешнего благоустройства в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Солнечная №5,7,11,15 "А", 17 "А", 19/1 19 "А" - 19 "В", 21, 23, ул. Лизы ФИО6 № 13,15,17, ул. Гастелло №1, 29, ул. Степная № 2, 5 "А", 6-8, 10, 12, а также объекты инженерной инфраструктуры (здание контрольно-технического пункта, водоносные станции, очистные сооружения, канализационнонасосные станции (инв. №308, 403, 502, 529), станция подкачки воды, тепловые пункты, котельная, трансформаторные подстанции, центрально распределительный пункт) и инженерные коммуникации (сети водоснабжения, теплоснабжения, сети канализационные протяженностью 4676,2 м. со смотровыми колодцами и т.д.). Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 41№ является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, данный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ. В границах земельного участка с кадастровым номером 41№ находится канализационно-насосная станция (далее по тексту – КНС), инв. № 403, в/г 2 "75 участок" с кадастровым номером 41:№. КНС происходит регулярный сброс неочищенных канализационных (сточных) и ливневых вод на рельеф местности земельного участка с кадастровым номером 41:01:№. В результате регулярного сброса неочищенных канализационных (сточных) и ливневых вод на земельный участок с кадастровым номером 41:01:№ произошло размытие почвы и загрязнение отходами биологического типа. Согласно апелляционному определению принятого Камчатским краевым судом по делу № ЗЗа-812/2022, администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязали поставить на учет в качестве бесхозного имущества – здание канализационно-насосную станцию с кадастровый № инв. № 403, в/г 2 "75 участок" с участком сети водоотведения в границах земельного с кадастровым номером 41:01:№, а также возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда поставить на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозного имущества здание канализационно-насосной станции с участком водоотведения в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:№. Согласно судебному решению принятого по делу № 2а-1313/2022 на Государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" возложена обязанность вблизи КНС организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод отводимых от жилой застройки по ул. Солнечная, Гастелло, Лизы ФИО6 в г. Петропавловске-Камчатском. Учреждением 10 ноября 2022 года в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа была направлена претензия с требованием принять меры на восстановление надлежащей экологической обстановки и санитарного благополучия земельного участка с кадастровым номером 41:01:№ принять меры по рекультивации загрязнённого сточными водами земельного участка с кадастровым номером 41:№ и прекращению слива сточных вод на рельеф местности. По общему правилу ответственность за содержание имущества несет его собственник (ст. 210 ГК РФ). ФГКУ "261 ОМИ" МО РФ не является собственником КНС, все объекты коммунально-бытового назначения были переданы в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ действует в пределах имеющихся полномочий, определенных Уставом, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации). Согласно Уставу, на ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ возлагаются исключительно учетно-контрольные функции в отношении недвижимого имущества принадлежащего Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления. Согласно п. 21 Устава ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ, учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: владение пользование и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения население топливо в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа ст. 11, 41 установлено, что администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения; организация мероприятий по охране окружающей среды. Административный ответчик полагает, что требования подлежат частичному удовлетворению. Необходимо возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального управления агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" обязанности по организации мероприятий по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности земельного участка с кадастровым номером 41:01:№ и последующему проведению на данном земельном участке рекультивационных работ. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать, полагала, что срок, который просит установить административный истек недостаточный для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика КГУП "Камчатский водоканал" ФИО4 возражал против удовлетворения требований административного иска, поддержал письменный отзыв, согласно которому в соответствии с Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24 декабря 2015 года № 547-р здание канализационной насосной станции инв. 403 в/г 2, площадью 21,6 передано КГУП "Камчатский водоканал" на праве хозяйственного ведения. Канализационная станция № 403 расположена в точке с географическими координатами № 153.01 475 158.42.256. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края на КГУП "Камчатский водоканал" возложена обязанность организовать водоотведение а также ликвидацию неочищенных сточных вод на рельеф местности с координатами 53.01.479 158,42.263. сбрасываемых вблизи канализационной насосной станции № 403. 15.10.2021 в ходе проведенного совместного обследования земельного участка 53.024645 158.704426 на предмет соблюдения природоохранного законодательства установлено, что в географических координатах 53 01.475 F.158 42.25Г, расположена нефункционирующая канализационная станция № 403 в/г 2. На расстоянии 10 метров обнаружен сброс неочищенных сточных вод, которые поступают на рельеф местности координаты 53.01.479 158.42.263. По факту сброса сточных вод в районе координат 53.024645 158.704426, КГУП "Камчатский водоканал" сообщает что в границах данного земельного участка расположен канализационный коллектор "Солнечный" поставленный на кадастровый учет N° 41:01:00101266:3941. Вышеуказанный коллектор общей протяженностью 93 метра включен в состав муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. В рамках внеплановых обследований проведенных в 2017, 2019, 2021 годах специалистами КГУП "Камчатский водоканал" и Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края обнаружить выпуск не удалось. КГУП "Камчатский водоканал" предполагает, что возможной причиной разлива сточных вод на поверхность земельного участка, расположенного в географических координатах 53.024645 158.704426 является именно сброс из коллектора "Солнечный" (акт от 15 октября 2021 года). Канализационная насосная станция № 403 не участвует в существующем технологическом процессе централизованного водоотведения, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии и восстановлению не подлежит, что подтверждается актом от 16 сентября 2017 года. При этом, несанкционированный сброс сточных вод через канализационные сети (выпуски), принадлежащие КГУП "Камчатский водоканал" в процессе обследования сторонами не установлен. Следовательно, невозможно однозначно утверждать о сбросе сточных вод на рельеф местности именно через инженерные коммуникации КГУП "Камчатский водоканал" поскольку здание не задействовано в общем технологическом процессе водоотведения. КГУП "Камчатский водоканал" обращает внимание на то, что канализационная сеть это комплекс технологически связанных между собой сетей и сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Канализационный коллектор "Солнечный" не является составной частью канализационной системы КГУП "Камчатский водоканал", не участвует в транспортировке сточных вод и поэтому нельзя однозначно утверждать, что сбрасываемые воды относятся к хозяйственно-бытовым сточным водам. Развитие систем водоотведения осуществляется в соответствии с Актуализированной схемой водоотведения до 2030, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09.06.2021 № 1209 в порядке, установленном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416. В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 "О водоснабжении и водоотведении" строительство, реконструкция и модернизация централизованной системы водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществляется на основании технического задания, утвержденного органом местного самоуправления на разработку инвестиционной программы, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Таким образом, выполнение работ по модернизации централизованных систем водоотведения осуществляется за счет денежных федерального бюджета. Поскольку участок сети не находится на балансе КГУП "Камчатский водоканал" правовых оснований для выполнения работ по ликвидации аварийного сброса и в отсутствие источников финансирования не имеется. Использование денежных средств на цели, не предусмотренные инвестиционной программой приведет к нецелевому расходованию, что является недопустимым.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию административных ответчиков КГУП "Камчатский водоканал" и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Административные ответчики администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Министерство обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Камчатский межрайонный природоохранный прокурор, Дальневосточное региональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО "Камчатская кадастровая компания", ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Как следует из отзыва Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, с дополнениями согласно выписке из ЕГРН от 03 июля 2023 года собственником земельного участка с кадастровым (условным) номер№ является Российская Федерация на основании государственной регистрации № от 15 января 2009 года, на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок принадлежит ФГКУ "261 ОМИС" Минобороны РФ на основании государственной регистрации 4141-№ от 21 июля 2010 года. В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае с п.п. 2 п. 4.1, Управление осуществляет лишь контроль за управлением, распоряжением, использованием назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных учреждений. На основании пункта 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в ЗК РФ. Согласно п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Согласно п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. На основании статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование осуществляет владения и пользования данным земельным участком. В соответствии со ст. 5 ЗК РФ землепользователи, являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Правительством Российской Федерации 03 июля 1998 года издано Постановление № 696, в соответствии с которым в целях организации учета федерального имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также совершенствования механизмов управления и распоряжения этим имуществом Правительство Российской Федерации постановило утвердить Положение об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, и возложило на Министерство государственного имущества Российской Федерации организацию учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества. В дальнейшем, функции по осуществлению учета федерального имущества и ведению реестра федерального имущества возложены на Росимущество и его территориальные органы (Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 №447 (пункт 6 в редакции от 29.07.2020) "О совершенствовании учета федерального имущества", далее – Постановление № 447). Согласно п.19 Постановления № 447 (ред. от 29.07.2020), правообладатель для внесения в реестр сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить в систему учета: карты сведений об объекте учета по формам реестра федерального имущества согласно приложению N 1; документы, подтверждающие приобретение объекта учета правообладателем и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета. 29 декабря 2008 года издано Постановление Правительства РФ N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" (далее - Постановление № 1053), в соответствии с которым (пункт 1) установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности. Пунктом 2 Постановления № 1053 определено, что Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и. т.д. На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 и пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями. Из содержания приведенных норм права и их системного толкования следует, что полномочия по распоряжению имуществом, находящимся в федеральной собственности и закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации, принадлежат последнему в лице его уполномоченных органов. На основании выше изложенного ТУ Росимущество в Камчатском крае полагает, что необходимо отказать МОО "Экологическая безопасность" в части исковых требований к Управлению.

Согласно письменным пояснениям заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, природоохранной прокуратурой ранее проведена проверка организации водоотведения в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09 июня 2021 года № 1209 утверждена Актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год (далее – схема). Согласно описанию структуры системы сбора, очистки и отведения сточных вод на территории городского округа (пункт 1.1.1 схемы) в Восточной части города хозяйственно-бытовые стоки жилого района "Солнечный" отводились по трем системам через три канализационные станции на единые очистные сооружения биологической очистки, которые с конца прошлого века выведены из эксплуатации и не подлежат восстановлению. Так же в нерабочем состоянии находятся КНС. Сброс стоков осуществляется самотеком, без очистки в ручей на месте недействующих очистных сооружений канализации (выпуски сточных вод "Солнечный 1, 2 и 3"). Согласно Таблице 1.1 (Структура зон эксплуатационной ответственности предприятий, занятых в сфере водоотведения) в эксплуатационной зоне ответственности КГУП "Камчатский водоканал" находятся: выпуск "Солнечный" (выпуск-1) СШ 53°1, ВД 158°43"22,528", выпуск Солнечный (выпуск-2) С1П 53° 1 2,16 ВД 158°43 1,561; выпуск Солнечный (выпуск-3) СШ 53°13555, ВД 158°715395. В пункте 1.1.3 схемы приведено описание технологических зон водоотведения, в том числе: Технологическая зона № 39: сточные воды части жилой застройки по ул. Солнечная Восточной производственной зоны по самотечным коллекторам отводятся на выпуск "Солнечный" (выпуск-1) и далее по выпуску диаметром 200 мм на рельеф без очистки; Технологическая зона № 40: сточные воды части жилой застройки по ул. Солнечная, ФИО7 производственной зоны по самотечным коллекторам отводятся на выпуск "Солнечный" (выпуск-2) и далее по выпуску диаметром 200 мм на рельеф без очистки; Технологическая зона № 41: сточные воды части жилой застройки по ул. Лизы ФИО6 Восточной производственной зоны по самотечным коллекторам отводятся на выпуск "Солнечный" (выпуск-3) и далее по выпуску диаметром 200 мм на рельеф без очистки. Аналогичные сведения о сбросе на рельеф сточных вод, отводимых от объектов по ул. Солнечная, Олега Кошевого, Лизы ФИО6, приведены в Таблице 1.19 схемы (Перечень бассейнов канализования с привязкой к технологическим зонам водоотведения ПКГО). Согласно приложению 2 (Перечень абонентов, подключенных к централизованной системе водоотведения по выпускам) на выпуске "Солнечный" осуществляется отведение сточных вод от домов по ул. Гастелло №№ 11/2, 5, 7а, 7, 9, 11/1, ул. Лизы ФИО6 №№ 6, 11, 13, 17, 15, ул. Олега Кошевого №№ 10, 10/2, 10/1, ул. Солнечная, 1/5, 1/1, 1/3, 1а, 5а, 1а, 19а, 22, 3, 11,7, 16, 196, 19/1, 19в, 21, 23, 41, 1/4, 5, 7/1, 28, ул. Степная №№ 7, 2,5. Согласно приказу комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.07.2008 № 849 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Петропавловский водоканал" (после реорганизации - КГУП "Камчатский водоканал") в перечне передаваемого имущества указаны (в числе прочего) объекты, обеспечивающие отведение сточных вод в районе ул. Солнечная г. Петропавловска-Камчатского (например, поз. №№ 571-592: инвентарные номера 90062, 90063, 90064, 90065, 90066, 90067, 90068, 90069, 90070, 90071, 90072, 90073, 90074, 90075, 90076, 90078, 90079, 90080, 90081), ул. Гастелло, 7 (поз. № 568: инв. № 90211, сети канализационные 70 м филиал Школа № 9). Как следует из письма ГУП КК "Петропавловский водоканал" (после реорганизации – КГУП "Камчатский водоканал") от 29.03.2016 № 1338/17, после проведенных предприятием кадастровых работ существующие объекты водоотведения вошли в состав вновь образованных объектов, в том числе сети канализации 75 участка (приложение № 2 к письму, поз. 50 - инв. номера 90211, 300264, 90071, 90074, 90070, 90072, 90069; поз. 61 - инв. номера 90076, 90073, 90062, 90075, 90064, 90065, 90066, 90067, 90063, 90068, 91388), сети канализации по ул. Лизы ФИО6 (поз. № 49, инв. № 6857). Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края 15.10.2021 проведено обследование земельных участков в районе ул. Солнечная. Установлено, что в точке с географическими координатами N 53°01.475*Е 158°42.256" (WGS-84) расположена нефункционирующая канализационно-насосная станция (далее - КНС-1), в 10 метрах от которой в точке с географическими координатами N53°01.479’ Е158°42.263" (WGS-84) обнаружен сброс на рельеф неочищенных канализационных сточных вод, которые в свою очередь стекают в р. Кирпичная и далее в оз. Халактырское. По данным планшета М-11-а-2 градостроительного плана земельного участка обнаруженный выпуск выходит из данной КНС. Представленная КГУП "Камчатский водоканал" в прокуратуру информация от 11.11.2021 № 700/16 свидетельствует о непринятии гарантирующей организацией необходимых, своевременных и достаточных мер в целях обеспечения соблюдения требований законодательства, устранения аварийной ситуации и организации отведения сточных вод, исключающего их разлив на рельеф местности, что является нарушением ст. ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N° 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 3 "Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 2, 8 и 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168. Учитывая длящийся характер указанных нарушений, бездействие предприятия приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, причинению вреда окружающей среде в результате ежедневного загрязнения земель, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий. По фактам выявленных нарушений природоохранной прокуратурой в адрес гарантирующей организации внесено представление от 16 ноября 2021 года № 07-02-2021 с требованием принять конкретные меры с целью устранения до-пущенных нарушений закона, в том числе путем незамедлительной организации отведения сточных вод от жилой застройки в районе ул. Солнечная, исключающего их разлив на рельеф местности; принять меры к устранению причин допущенных нарушений и условий, им способствующих. В ответе на представление КГУП "Камчатский водоканал" указало, что в районе ул. Солнечная в г. Петропавловск-Камчатский водоотведение стоков производится по объекту недвижимого имущества – Сети канализации 75 участка, кадастровый номер № находящейся в хозяйствен-ном ведении КГУП "Камчатский водоканал" на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24 декабря 2015 года № 547-р. Водоотведение стоков по ул. Солнечная происходит от домов №№ 5, 5а, 7, 11, 23, 22, 21, 19/1, 19а, 196, 19в к объекту недвижимого имущества - Здание канализационно-насосной станции, инв. № 403, в/г № 2, кадастровый № (далее — КНС № 403). Далее от КНС № 403 водоотведение производится по канализационной сети, имеющей признаки бесхозяйного имущества, и направление стоков от которой идет по канализационной сети в северо-восточном направлении. В ходе совместного выезда представителей КГУП "Камчатский водоканал" и прокуратуры было установлено, что излив на поверхность происходит в 10 метрах на север от КНС № 403 из подземной трубы, идущей из-под-земли, следовательно, излив сточных вод на рельеф местности происходит в десяти метрах от системы канализации, находящейся в эксплуатационной ответственности предприятия Таким образом, излив сточных вод на рельеф местности происходит из подземной трубы, которая имеет признаки бесхозяйного имущества, что свидетельствует о том, что нарушений закона в части организации отведения сточных вод от жилой застройки в районе ул. Солнечная со стороны предприятия не допущено (ответ от 01 декабря 2021 года № 738/16). В связи с непринятием мер по устранению нарушений заместитель природоохранного прокурора обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам – КГУП "Камчатский водоканал" и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о возложении обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения в силу организовать отведение хозяйственно-бытовых сточных вод, исключающее их разлив на рельеф местности в районе ул. Солнечная города Петропавловска-Камчатского вблизи канализационно-насосной станции в географических координатах N53°01.479" Е158°42.263", а также в срок до 31 декабря 2023 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки по ул. Солнечная, Гастелло, Лизы ФИО6, Олега Кошевого, Степная в городе Петропавловск-Камчатский. Требования прокурора основаны на положениях ст. ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 60, п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, Методических указаниях 2.1.5.800-99 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999 (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.5), ч. 3.1 ст. I 1, ст. 2, п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 6.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 92 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного сани-тарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края", п. 24.3 Положения о Министерстве жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 426-П. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 17.01.2022 требования прокурора, предъявленные к КГУП "Камчатский водоканал" и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, удовлетворены (дело № 2а-1313/2022). Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 28 июля 2022 года решение оставлено без изменения (дело № 33а-1343/2022). Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 года кассационная жалоба Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края оставлена без удовлетворения, судебные акты первой и апелляционной инстанции – без изменения. Кроме того, по результатам рассмотрения возбужденного природоохранной прокуратурой дела об административном правонарушении (по фактам выявленных нарушений, явившихся основанием для предъявления прокурором указанного выше административного искового заявления) постановлением должностного лица Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 10.03.2022 № 22-38/2022 КГУП "Камчатский водоканал" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ). Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 мая 2022 года жалоба КГУП "Камчатский водоканал" оставлена без удовлетворения (дело № 12-347/2022). Решением судьи Камчатского краевого суда от 29 июня 2022года постановления административного органа и решение суда оставлены без изменения (дело № 21-128/2022).

Согласно письменному отзыву Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно положениям ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель установлен постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правила). В соответствии с п. 2 Правил рекультивацией земель называются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Для проведения рекультивации земель необходима разработка проекта рекультивации земель, которая обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно п. 13 Правил, разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом: площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель; требований в области охраны окружающей среды, санитарно- эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка; целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель. Проект рекультивации земель согласовывается с собственником земель, арендатором земель либо с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. При этом заявление о согласовании проекта рекультивации земель с пакетом документов может направляться как в письменном виде, так и в электронном форме с помощью информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и сроки рассмотрения указанных заявлений, случаи, в которых может быть отказано в согласовании проекта рекультивации земель определены в п.п. 18-22 Правил. Случаи отказа строго определены и произвольно расширены быть не могут. В последующем рекультивация земель осуществляется в строгом соответствии с вышеуказанным проектом. Когда лица, допустившие деградацию земель не являются правообладателями земель либо такие лица неизвестны, то разработка проекта рекультивации земель производится собственниками земельных участков; арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством. Согласно требованиями установленным Правительством РФ рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Управление поддерживает исковые требования МОО "Экологическая безопасность" и направляет справку по существу искового заявления, оформленную по результатам обследования от 13 июня 2023 года № 6871/23-06-13 и приложения к ней для приобщения к материалам дела. Вместе с тем, двух месяцев для проведения рекультивации полагают недостаточными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 218 КАС РФ, в случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) в числе основных принципов охраны окружающей среды, на основе которых должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, определены презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2 указанной статьи).

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно Методическим указаниям 2.1.5.800-99 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водоемов. Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденным главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 декабря 1999 года, сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в том числе поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи (пункт 3.1). Хозяйственно-бытовые сточные воды относят к наиболее опасным в эпидемическом отношении. Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. Поэтому перед обеззараживанием необходима их механическая и биологическая очистка. Сточные воды могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций, как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1 - 3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампилобактериозы. В соответствии с санитарными правилами по охране поверхностных вод от загрязнения, сточные воды, опасные в эпидемическом отношении, должны подвергаться обеззараживанию (п.п. 3.2, 3.3, 3.5).

В соответствии ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Как закреплено в статье 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон №416-ФЗ), под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона №416-ФЗ).

Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 № 168, установлено, что аварии на канализационной сети (разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию) подлежат внеочередному устранению, осуществляющим водоотведение организациям надлежит немедленно принимать меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий. При возникновении аварии должен быть выполнен ряд срочных мероприятий, в числе которых отведение поступающих сточных вод в обход поврежденного участка или сооружения, а при невозможности этого - отведение их через аварийный выпуск или водосточную канаву, отключение поврежденного участка, производство ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Как установлено в судебном заседании, по факту обращения председателя МОО "Экологическая безопасность" ФИО1 к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа от 28 сентября 2021 года и на основании направленного в связи с этим письма администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края 15 октября 2021 года проведено обследование земельного участка с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском на предмет соблюдения природоохранного законодательства, по результатам которого составлен акт от 15 октября 2021 года № 01/21.

В ходе осмотра установлено, что в географических координатах 53°01,475" и Е158°42,256" расположена нефункционирующая канализационно-насосная станция (КНС-1), двери которой замурованы шлакоблоками в 10 метрах, от которой на Север в точке с географическими координатами 53°01,479" и Е158°42,263" обнаружен сброс на рельеф неочищенных канализационных вод, которые в свою очередь стекают в реку Кирпичная.

В русле ручья, в который идет сброс неочищенных канализационных вод, наблюдаются устойчивые отложения бытовой канализации, дно заилено. В пойме ручья, в 100 м на Север от КНС-1, в географических координатах 53°01,530" и Е158°42,251" обнаружена еще одна нефункционирующая канализационно-насосная станция (КНС-2) без дверей и окон, внутри затоплена водой, представляет угрозу для жизни и здоровья людей. В непосредственной близости КНС-2 расположены 3 открытых канализационных колодца, которые также заполнены водой, мусором и представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Также рядом расположены остатки от технического строения. Выпуск сточных вод не обнаружен или слабо выражен.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 20 октября 2022 года № 26.01/622, поступившему на запрос Камчатского краевого суда, КНС 1 расположена на земельном участке с кадастровым номером 41:01№3, КНС 2 и место сброса неочищенных канализационных вод расположены на земельном участке с кадастровым номером 41:01:№.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 41№ находятся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09 июня 2021 года № 1209 утверждена актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год (далее – Актуализированная схема водоотведения).

В пункте 1.1.1 указанной схемы указано, что в восточной части города хозяйственно-бытовые стоки жилого района "Солнечный" отводились по трем системам через три канализационные станции на единые очистные сооружения биологической очистки, которые с конца прошлого века выведены из эксплуатации и не подлежат восстановлению. Также в нерабочем состоянии находятся КНС. Сброс стоков осуществляется самотеком, без очистки в ручей на месте недействующих очистных сооружений (выпуски Солнечный – 1,2,3).

В соответствии с таблицей 1.1 Актуализированной схемы водоотведения, в эксплуатационной зоне ответственности КГУП "Камчатский водоканал" находятся выпуски: Солнечный-1 (технологическая зона № 39), Солнечный-2 (технологическая зона № 40), Солнечный-3 (технологическая зона № 41).

Согласно описанию указанных технологических зон (пункт 1.1.3 Актуализированной схемы водоотведения), на технологических зонах № 39, № 40 и № 41 производится сброс сточных вод на рельеф местности без очистки.

Аналогичные сведения о сбросе на рельеф сточных вод, отводимых от объектов по ул. Солнечная, Олега Кошевого, Лизы ФИО6 (Солнечный-1, Солнечный-2, Солнечный-3), приведены в Таблице 1.19 схемы (перечень бассейнов канализования с привязкой к технологическим зонам водоотведения ПКГО).

Применительно к принадлежности объектов водоотведения, материалы дела содержат следующие сведения.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2011 года №514-р Министерством имущественных отношений Российской Федерации издано распоряжение от 24 апреля 2001 года № 1096-р о передаче в муниципальную собственность г. Петропавловска-Камчатского объектов коммунально-бытового назначения 261 ОМИС и Петропавловской КЭЧ Тихоокеанского флота, расположенных в Петропавловске-Камчатском.

Комитетом по управлению имуществом г. Петропавловска-Камчатского 02 декабря 2004 года издан приказ №199 о принятии в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения 261 ОМИС и Петропавловской КЭЧ Тихоокеанского флота.

Согласно перечню объектов, в муниципальную собственность переданы сети водоснабжения и канализации, канализационно-насосные станции. В приложении 2 в качестве передаваемых объектов зафиксированы КНС № 403, КНС 529, а также инженерные сети канализации и колодцы по ул. Солнечной.

При этом конкретизировано, что КНС в районе ул. Солнечной передается в составе здания КНС, инв. № 403, в/г 2, насос ФГ 216-24-165, насос К20/30, кабель. Инженерные сети канализации, в том числе колодцы, в состав КНС, согласно перечню, не входят.

Данный вывод подтверждается также техническим паспортом на здание КНС, инв. № 403.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 28 июня 2011 года отказано в удовлетворении иска МУП Петропавловск-Камчатского городского округа "Горводоканал" о признании права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, в том числе канализационно-насосные станции в районе ул. Солнечной и часть инженерных сетей канализации по ул. Солнечная. Арбитражным судом указано, что спорное имущество включено в реестр муниципальной собственности, но в установленном порядке в реестре недвижимого имущества не зарегистрировано.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношения Камчатского края от 24 декабря 2015 года № 547, на основании постановления администрации ПКГО от 16 декабря 2015 года № 2763 "О безвозмездной передаче МУП ПКГО "Петропавловский водоканал" в собственность Камчатского края" постановлено утвердить перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности ПКГО, безвозмездно передаваемого в собственность Камчатского края, согласно приложениям 1, 2 (МУП ПКГО "Петропавловский водоканал"), и принять безвозмездно в собственность Камчатского края имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения.

Здания канализационно-насосных станций, инв. № 432, с кадастровым номером 41:01:№ и инв. № 403, в/г № 2, с кадастровым номером 41:01:№, расположенные по адресу: ул. Солнечная, г. Петропавловск-Камчатский, с декабря 2015 года находятся в хозяйственном ведении КГУП "Камчатский водоканал", и с 2016 года – в собственности субъекта Российской Федерации – Камчатский край.

Актом от 11 ноября 2021 года, составленным представителями КГУП "Камчатский водоканал", установлено, что здание КНС, инв. 403, в/г № 2, кадастровый №, площадью 21,6 кв. м, является объектом капитального строительства и принадлежит КГУП "Камчатский водоканал".

Комиссией в составе представителей Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры Камчатского края, Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, КГУП "Камчатский водоканал", ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 21 декабря 2021 года проведено обследование КНС, расположенных в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском, о чем составлен акт.

По результатам обследования установлено, что здание КНС инв. 403, в/г № 2, кадастровый №, площадью 21,6 кв. м, географические координаты 53.024645, 158.704426, закреплено на праве хозяйственного ведения за КГУП "Камчатский водоканал", здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 41№:3, находящего в федеральной собственности. От здания КНС инв. 403, в/г №2 до здания КНС, географические координаты 53.025425, 158.704212 проходит коллектор выпуска сточных вод "Солнечный", кадастровый №, право муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа зарегистрировано 07 декабря 2021 года. Коллектор выпуска сточных вод включен в состав муниципальной собственности на основании приказа Управления имущественных и земельных отношений от 20 декабря 2021 года № 599/21.

Здание КНС инв. 529, в/г №3, кадастровый №, площадью 19,1 кв. м, географические координаты 53.021642, 158.713158, закреплено на праве хозяйственного ведения за КГУП "Камчатский водоканал", здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:№, находящего в частной собственности "Центральные электрические сети".

Постановлением Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03 марта 2022 года № 22-32/2022 КГУП "Камчатский водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из указанного постановления следует, что в точке с географическими координатами 53°01,47,9" и Е158°42,26,3" установлен сброс неочищенных стоков на рельеф местности с последующим стеканием в р. Кирпичная от расположенных в географических координатах 53°01,47,5" и Е158°42,26,6" КНС-403, которая принадлежит КГУП "Камчатский водоканал". Обнаруженный выпуск выходит из данной КНС.

В ходе проведения административного расследования был произведен осмотр территории, прилегающей к КНС-403, составлен протокол осмотра от 09 декабря 2021 года №3427-21-06.

При осмотре установлено, что в 20 метрах от КНС-403 из-под земли на поверхность происходит излив сточных вод, имеющих специфический запах и мутность. От места излива вниз по рельефу местности сформировано русло со слабым течением стоков, на дне которого имеются отложения, характерные для сточных вод.

В ходе проведения административного расследования была отобрана проба сточной воды и назначено проведение экспертизы, по результатам которой установлено, что сточная вода от КНС-403 превышает допустимые значения, относительно ПДК (предельно допустимая концентрация /количество) для воды водных объектов рыбохозяйственного назначения. Установлено наличие острой токсичности.

Как следует из справки №6871/23-06-13 по результатам обследования, помощником военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона ФИО21., при участии государственного инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО22 Д.В., инспектора Российской Федерации по охране окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО24 Е.И., в присутствии председателя МРОО "Экологическая безопасность" ФИО1, юрисконсульта ФГУ "261 ОМИС" МО РФ ФИО3, и.о. начальника испытательной лаборатории ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО – ЦЛАТИ по Камчатскому краю ФИО8, ведущего инженера испытательной лаборатории ФГБУ ЦЛАТИ о ДФО – ЦЛАТИ по Камчатскому краю ФИО9 в связи с проводимыми надзорными мероприятиями 13 июня 2023 года проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № в районе ул. Солнечная, г. Петропавловск-Камчатский, проведен отбор проб почв. В ходе осмотра установлено на бюджетном учете ФГКУ "261 Отделение морской инженерной службы" Министерства обороны Российской Федерации состоит земельный участок с кадастровым номером 41:01:№. На территории данного земельного участка находится здание канализационно-насосной станции (далее - КНС), инв. № 403 в/г 2 с кадастровым номером 41:№. Согласно апелляционному определению от 244 ноября 2022 года принятого Камчатским краевым судом по делу № ЗЗа-812/2022 администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязали поставить на учет бесхозное имущество – здание КНС с участком сети водоотведения. На момент обследования правообладатель КНС не установлен. В точке с географическими координатами 53°0Г28.41” широты, 158°42’15.72” восточной долготы находится здание КНС. От КИ точке с географическими координатами 53°0Г28.87” северной 158°42’ 15.57” восточной долготы расположен выпуск, с которого происходит регулярный сброс неочищенных канализационных (сточных) вод на рельеф местности земельного участка с кадастровым номером 41:01:№. В результате сброса неочищенных канализационных (сточных) вод на земельный участок с кадастровым номером 41:№ произошло размытие почвы и ее заболачивание. Присутствует неприятный запах. Сформирован ручей из стоков. Стоки по понижению рельефа местности сбрасываются в протекающий рядом ручей без названия. Ручей без названия является притоком р. Кирпичная. В результате сброса канализационных стоков на рельеф местности, по площади загрязнённого участка наблюдаются устойчивые отложения бытовой канализации, площадь заилена. Наблюдается гибель растительности на площади загрязненного участка, в результате воздействия сточных вод. Произведен обмер площади загрязненного участка с помощью программы Google Earth Pro. В качестве основы, использованной при обмере, послужили географические координаты по спутниковому навигатору GARMIN GPSMAP 66st (система географических координат WGS 84) (протокол инструментального обследования от 13 июня 2023 года № 6871/23-07-01). Площадь загрязненного участка земли составила около 2 216,22 м2.

В рамках выездного обследования специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ДФО - ЦЛАТИ по Камчатскому краю ФИО19, ФИО20 проведен отбор проб почв загрязненного участка: точка № 1 (точка № 1 загрязненного участка сточными водами): 53°0Г28.76” северной широты, 158°42’ 15.45” восточной долготы; точка № 2 (точка № 2 загрязненного участка сточными водами): 53°0Г29.96” северной широты, 158°42’16.44” восточной долготы; точка № 3 (точка № 3 конец загрязненного участка) 53°0Г32.16” северной широты, 158°42’17.15” восточной долготы; точка № 4 (фоновая проба почв): 53°0Г28.47” северной широты, 158°42’ 16.21” восточной долготы.

Согласно экспертному заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений испытаний № 17/РПН-23 от 26 июня 2023 года, в результате испытаний почвы по отношению к фоновой пробе № 4 установлено превышение следующих определяемых показателей: проба № 1 – азот-нитратов, азот нитритный, фосфат-ион; проба № 2 – нефтепродукты, фосфат-ион; № 3 – азот-нитратов, нефтепродукты, фосфат-ион.

Таким образом, материалами дела установлено, что сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности земельного участка с географическими координатами 53.024645, 158.704426 происходит вблизи КНС-403, кадастровый № (правообладатель КГУП "Камчатский водоканал") через коллектор выпуска сточных вод "Солнечный", кадастровый №, принадлежащий Петропавловск-Камчатскому городскому округу, право муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа зарегистрировано 07 декабря 2021 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами 41№:№, на которых располагается КНС-403 (КНС-1) и место сброса неочищенных канализационных вод, находятся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по административному делу № 2а-1313/2022 от 17 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 28 июля 2022 года, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2023 года, исковые требования удовлетворены. На КГУП "Камчатский водоканал", Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу возложена обязанность организовать отведение хозяйственно-бытовых сточных вод, исключающее их разлив на рельеф местности в районе ул. Солнечной в г. Петропавловске-Камчатском вблизи канализационно-насосной станции в географических координатах 53°01.479" СШ 158°42.263’ ВД; в срок до 31 декабря 2023 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых от жилой застройки в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Солнечная, Гастелло, Лизы ФИО6, ФИО10.

Как следует из материалов административного дела № 2а-1313/2022 и установлено судами, Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края 15 октября 2021 года проведено обследование земельных участков в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском, в ходе которого установлено, что в точке с географическими координатами 53°01.475’ СШ 158°42.256’ ВД расположена нефункционирующая канализационно-насосная станция (далее КНС -1), в 10 метрах от которой в точке с географическими координатами 53°01.479’ СШ 158°42.263’ ВД обнаружен сброс на рельеф местности неочищенных канализационных сточных вод, которые в свою очередь стекают в реку Кирпичная и далее в озеро Халактырское. По данным планшет М-11-а-2 градостроительного плана земельного участка обнаруженный выпуск выходит из данной КНС.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 9 июня 2021 года№ 1209 утверждена актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год (далее также – I Актуализированная схема).

В пункте 1.1.1 указанной схемы указано, что в восточной части города хозяйственно-бытовые стоки жилого района "Солнечный" отводились по трем системам через три канализационные станции на единые очистные сооружения биологической очистки, которые с конца прошлого года выведены из эксплуатации и не подлежат восстановлению. Также в нерабочем состоянии находятся КНС. Сброс стоков осуществляется самотеком, без очистки в ручей на месте недействующих очистных сооружений (выпуски Солнечный - 1, 2,3).

В эксплуатационной зоне ответственности КГУП "Камчатский водоканал" находятся выпуски: Солнечный-1 (технологическая зона № 39), Солнечный-2 (технологическая зона № 40), Солнечный-3 (технологическая зона№ 41) (таблица 1.1 Актуализированной схемы).

В пункте 1.1.3 названной схемы, дано описание технологических зон водоотведения, а именно: технологическая зона №40: сточные воды части жилой застройки по ул. Солнечная, ФИО7 производственной зоны по I самотечным коллекторам отводятся на выпуск "Солнечный-2" и далее по выпуску диаметром 200 мм на рельеф местности без очистки; технологическая зона №41 сточные воды части жилой застройки по ул. Лизы ФИО6 Восточной производственной зоны по самотечным коллекторам отводятся на выпуск "Солнечный-3" и далее по выпуску диаметром 200 мм на рельеф местности без очистки; технологическая зона №39 сточные воды части жилой застройки по ул. Солнечная, Восточной производственной зоны по самотечным коллекторам отводятся на выпуск "Солнечный-1" и далее по выпуску диаметром 200 мм на рельеф местности без очистки.

Аналогичные сведения о сбросе на рельеф сточных вод, отводимых от объектов поул. Солнечная, Олега Кошевого, Лизы ФИО6, приведены в Таблице 1.19 схемы (перечень бассейнов канализования с привязкой к технологическим зонам водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа).

Обнаруженное в ходе обследования здание КНС-403, расположенное в географических координатах 53.024645, 158.704426 (53°01,475’ СШ 158°42,256’ ВД (система Ж38-84), является объектом капитального строительства и принадлежит КГУП "Камчатский водоканал" на праве хозяйственного ведения.

Для обеспечения очистки сточных вод, сбрасываемых через выпуски, находящиеся в хозяйственном ведении КГУП "Камчатский водоканал", Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края совместно с заместителем председателя Правительства Камчатского края разработана и подписана 25 марта 2021 года "Программа строительства, модернизации и реконструкции объектов систем водоснабжения и ведения в Авачинской агломерации". В рамках указанной программы по объекту "Ликвидация выпуска неочищенных сточных вод "Солнечный-1" планируется строительство КНС-1С, КНС-2С, КНС-ЗС, строительство напорного коллектора протяженностью 2470 п. м с дальнейшим отводом стоков на перспективную модульную станцию очистки сточных вод, производительностью 900 м.куб/сут. Начало разработки проектной документации по вышеуказанным мероприятиям планируется начать в 2022 году в рамках Инвестиционной программы Камчатского края. Существующие объекты системы канализации, расположенные в районе ул. Солнечной (КНС № и №), не участвуют в существующем технологическом процессе централизованного водоотведения, так как находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (аварийном) и восстановлению не подлежат.

На основании изложенного, исходя из анализа материалов настоящего административного дела и материалов административного дела № 2а-1313/2022, суд приходит к выводу, что сброс неочищенных сточных вод осуществляется на одном и том же земельном участке, имеющем координаты 53.024645, 158.704426.

Поскольку, при рассмотрении административного дела № 2а-1313/2022 судом уже дана оценка законности действий третьих лиц, установлена незаконность действий КГУП "Камчатский водоканал", Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, на них возложена обязанность организовать отведение хозяйственно-бытовых сточных вод, судом при рассмотрении настоящего дела не может повторно возложена обязанность за незаконные действия на тех же или иных лиц.

В связи с чем, требования МОО "Экологическая безопасность" к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации, ГКУП "Камчатский водоканал", Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать мероприятия по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском удовлетворению не подлежат.

Рассматривая по существу требования административного иска о проведении рекультивационных работ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила).

В силу абзацев 7,9 пункта 2 Правил, под проектом рекультивации земель понимается документ, на основании которого проводится рекультивация земель; под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3 Правил).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил).

Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (пункт 9 Правил).

Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях (пункт 10 Правил).

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (пункт 28 Правил).

Заинтересованные правообладатели земельных участков могут самостоятельно осуществить мероприятия по рекультивации или консервации земель с правом взыскания с лица, уклонившегося от выполнения рекультивации или консервации земель, стоимости понесенных расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 36 Правил).

Исходя из вышеизложенного, основываясь на решении Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по административному делу №2а-1313/2022, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по проведению рекультивационных работ на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная г. Петропавловска-Камчатского на КГУП "Камчатский водоканал" и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Однако, судом не может быть не принято во внимание, что проведение рекультивационных работ необходимо на земельном участке, собственником которого является Российская Федерация, в связи с чем, возложение обязанности исключительно на КГУП "Камчатский водоканал" и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края является недопустимым.

Как установлено в судебном заседании собственником земельного участка с кадастровым номером № является Российская Федерация.

Данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (статья 294 ГК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 ЗК РФ).

Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ "Об обороне" следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Положение), в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 которого указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Подпункт 52 пункта 7 Положения предусматривает, что Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации среди прочего отнесены: подпунктом 66 пункта 7 Положения – организация развития системы обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах и проведение мероприятий в области пожарной безопасности; подпунктом 68 пункта 7 Положения – организация выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов.

Пункт 1, подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" определяют, что Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.

Учитывая, что ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации является правообладателем земельного участка, на котором необходимо проведение рекультивационных работ, суд находит обоснованными требования административного истца о возложение на административного ответчика обязанности по проведению рекультивационных работ.

Суд полагает, что установление срока проведения рекультивационных работ в течение двух месяцев является недостаточным, поскольку рекультивационные работы представляют из себя длительный процесс, осуществляются с учетом особенностей почвы, местности, рельефа, климата, степени загрязнения, нанесения вреда, в связи с чем, суд считает разумным установление срока проведения рекультивационных работ в течение двух лет.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Оснований для удовлетворения административного иска к административным ответчикам администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа у суда не имееся, поскольку сам факт нахождения земельного участка, в отношении которого требуется провдеение рекультивационных работ, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления обеспечивать сохранность земельного участка, который имеет собственника в лице Российской Федерации.

Требования к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Министерству обороны Российской Федерации удовлетворению не подлежат, поскольку Российская Федерация является номинальным собственником принадлежащего ей имущества и распоряжается им через органы государственной власти. В данном конкретном случае спорный земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с изложенным административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично административный иск МОО "Экологическая безопасность" к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации, ГКУП "Камчатский водоканал", Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать мероприятия по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском и последующему проведению на данном земельном участке рекультивационных работ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Признать незаконным бездействие ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации, ГКУП "Камчатский водоканал", Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края по непроведению рекультивационных работ на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском.

Возложить обязанность на ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации, ГКУП "Камчатский водоканал", Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда провести рекультивационные работы на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском.

Отказать в удовлетворении административного иска МОО "Экологическая безопасность" к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации, ГКУП "Камчатский водоканал", Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать мероприятия по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском.

Отказать в удовлетворении административного иска МОО "Экологическая безопасность" о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Министерства обороны Российской Федерации по непроведению рекультивационных работ на земельном участке с географическими координатами 53.024645, 158.704426 в районе ул. Солнечная в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности по проведению на данном земельном участке рекультивационных работ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 23 ноября 2023 года.

Судья