КОПИЯ:
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Судья Михалева И.С. № 18RS0003-01-2023-000230-76
№ 33а-2418/2023 (апелляционная инстанция)
№ 2а-2381/2023 (первая инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 июля 2023 года г. Ижевск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Чегодаевой О.П.,
судей: Захарчука О.В., Соловьева В.А.,
при секретаре Гирбасовой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Ижевск» на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым
административный иск прокурора Октябрьского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение населения на <адрес> путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества удовлетворен,
возложена обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать водоснабжение населения на <адрес> путем обеспечения населения бесперебойным круглосуточным холодным водоснабжением надлежащего качества.
заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Симакова А.Н., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, представителя заинтересованного лица, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики проведена проверка, по результатам которой установлено, что в <адрес> имеется вновь образованная малоэтажная застройка индивидуальными жилыми домами (более 50 домов), расположенная <адрес> На данной территории отсутствуют водопроводные сети, водоразборные колонки, в течение года централизованное водоснабжение отсутствует. Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» не приняты меры по организации водоснабжения, соответственно жители <адрес> не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, а также при отводе земельных участков под размещение индивидуального жилищного строительства не предусмотрела их обеспечение водоснабжением, в том числе путем подвоза воды населению, строительства централизованного водопровода, с устройством водозаборных колонок. Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики по указанным нарушениям в адрес Администрации муниципального образования «Город Ижевск» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, нарушения закона до настоящего времени не устранены. В результате бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм.
Суд постановил вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая о несогласии с выводом суда первой инстанции об обязанности бесперебойного водоснабжения, так как законодательством предусмотрено водоснабжение централизованное и нецентрализованное. Кроме того, срок устранения предоставлен не реальный для исполнения.
Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проанализировав административный иск прокурора Октябрьского района г. Ижевска удмуртской Республики, заявившего только одно требование в виде возложения обязанности по организации водоснабжения, судебная коллегия приходит к выводу, что предметом настоящего административного спора является бездействие по неисполнению обязанности по водоснабжению.
Данный вывод основан на правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в абз. 2 п. 9 Постановления Пленума № 21 от 28.06.2022.
Судом первой инстанции установлено, что в <адрес> имеется вновь образованная малоэтажная застройка индивидуальными жилыми домами (более 50 домов), расположенная <адрес> На данной территории отсутствуют водопроводные сети, водоразборные колонки, в течение года централизованное водоснабжение отсутствует.
Установив данные обстоятельства, и правильно определив характер спорных отношений, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.
В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На основании п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.
Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой.
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), «потребитель» – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «холодное водоснабжение», то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
В соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354 потребителям должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В силу п. 11.19 СП 31.13330.2012 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» утвержденного Приказом Минрегиона России, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения.
На основании ст. 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333 «О принятии Устава муниципального образования «Город Ижевск», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Кроме того, в силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, помимо прочего, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 9 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления на своей территории обязаны обеспечить бесперебойное водоснабжение холодной водой.
При таких обстоятельствах судебная коллегия установила, что суд первой инстанции абсолютно правильно пришел к выводу, что Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» не приняты меры по организации водоснабжения, в результате чего жители <адрес> не обеспечены холодной водой путем подвоза воды населению, строительства централизованного водопровода, с устройством водозаборных колонок.
Факт отсутствия водоснабжения является бесспорным доказательством бездействия, а потому суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленные требования.
Наличие двух способов водоснабжения значения по делу не имеет, поскольку установлено отсутствие водоснабжения вообще, избрание любого из которых будет правом административного ответчика.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд указал срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который судебная коллегия находит обоснованным, так как года достаточно для восстановления нарушенного права неограниченного количества граждан. В отсутствие начатой процедуры исполнения оснований считать, что предоставленный срок не обоснован и не достаточен для исполнения возложенной обязанности, не имеется. Поэтому и этот довод апелляционной жалобы отклоняется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.
Председательствующий судья О.П. Чегодаева
Судьи: О.В. Захарчук
В.А. Соловьев
Копия верна:- судья О.П. Чегодаева