Решение по делу № 2А-1415/2023 от 18.08.2023 - о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения.

Дело №2а-1415/2023

61RS0017-01-2023-002028-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Красный ФИО1,

Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Орловой О.А.,

с участием ст. помощника Красносулинского городского прокурора Балыкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения

установил :

ФИО2 обратился в Красносулинский районный суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района по тем основаниям, что Решением - Постановлением № от 06 августа 2023 года, Территориальной избирательной комиссии <адрес>, ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения пятого созыва, выдвинутого Ростовским отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ по Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу №. Административный ответчик не согласился с тем, что в заявлении в кандидаты административный истец указал, что не имеет судимости, так как согласно сведениям Информационного центра ГУ МВД России по РО у ФИО2, якобы имеется судимость, по приговору Красносулинского городского суда Ростовской области от 29.07.2009, которым ФИО2 осужден по ч. 1 ст. 198 УК РФ к 2 годам лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно, с испытательным сроком на 2 года. На основании ст.78 УК РФ, от отбывания назначенного наказания освобожден.

С таким решением и выводами административного ответчика он не согласен. При заполнении заявления на регистрацию Кандидатом в депутаты, он не указал наличие судимости, так как не имеет судимости. Действительно, Красносулинским городским судом Ростовской области 29.07.2009 года в отношении него был вынесен приговор по ч.1 ст.198 УК РФ и назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ, наказание назначено условно, с испытательным сроком на 2 года. При этом, в приговоре было указано, что на основании ст.78 УК РФ, от отбывания назначенного наказания он освобожден, в связи с истечением сроков давности. С учетом разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ №15 от 07 июня 2022 года «О практике применения судами при рассмотрении уголовных дел законодательства, регламентирующего исчисление срока погашения и порядка снятия судимости», административный истец полагает, что он не имеет судимости.

В соответствии с ФЗ от 12 июня 2002 года № 67 —ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», согласно статьи 33 «Условия выдвижения кандидата», п.2.1 гласит: «Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном п.2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Однако, к его ситуации это не относится, так как у него судимость не снята и не погашена, у него в соответствии со ст. 86 ч.2 Уголовного кодекса РФ, нет судимости, он как лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Полагает, что административный ответчик при принятии решения сделал неправильные выводы о его анкетных данных, в связи с чем, было принято неправильное решение об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты Красносулинского городского поселении пятого созыва, выдвинутого Ростовским отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ. Просит суд признать незаконным Постановление № от 06 августа 2023 года Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района Ростовской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения пятого созыва ФИО2, выдвинутого Ростовским отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ по Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу № и отменить указанное решение.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и пояснил, что в 2011 он также выдвигал свою кандидатуру, ему давали справку, что у него нет судимости. В заявлении необходимо было указать – есть ли судимость, он указал, что судимости не имеет. Просит удовлетворить иск и включить его в списки кандидатов в депутаты.

В судебном заседании представитель административного ответчика председатель Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района ФИО3 заявленные исковые требования не признала и пояснила, что 27.07.2023 ФИО2 обратился в Комиссию с документами, ему выдано подтверждение в получении документов о выдвижении. Он представил собственноручно заполненное заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в котором в графе сведения о судимости указал «не судим». Ему было указано на то, что необходимо указывать сведения о судимости. 28.07.2023 ФИО2 представил документы для регистрации кандидата в депутаты. 31.07.2023 из Информационного центра ГУ МВД России по Ростовской области поступила информация, что у ФИО2 имелась судимость: 29.07.2009 Красносулинским г/с Ростовской области осужден по ч. 1 ст. 198 УК РФ (согласно ч.2 ст.15 УК РФ, категория преступления: небольшой тяжести) - 2 года лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ - условно, с испытательным сроком на 2 года. На основании ст. 78 УК РФ, от отбывания назначенного наказания освобожден. Приговор не отменен, уголовное дело не прекращалось. Рабочей группой по приему и проверке документов, представляемых кандидатами, установлен факт не представления ФИО2 сведений о судимости. ФИО2 извещался о дате рассмотрении вопроса о его регистрации. В день рассмотрения, он не явился. 06.08.2023 на заседании Комиссии рассмотрен вопрос о регистрации кандидата ФИО2 в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения и принято постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения. Полагает данное постановление принято законно. Просит в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантирует право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Право обжалования в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, предусмотрено пунктом 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ.

Согласно указанному Федеральному закону 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно (части 5 и 7 статьи3).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в Ростовской области, являются Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Областной закон Ростовской области от 12.05.2016 N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области" (принят ЗС РО 26.04.2016) (далее - Закон Ростовской области N 525-ЗС).

Согласно пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона N67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 27.07.2023 ФИО2 подал в Территориальную избирательную комиссию Красносулинского района Ростовской области документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения пятого созыва, выдвинутого Ростовским отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ по Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу №, в том числе и заявление о согласии баллотироваться в депутаты.

В заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения пятого созыва по четырехмандатному избирательному округу №, в графе о наличии судимости указал "не судим".

31.07.2023 из Информационного центра ГУ МВД России по Ростовской области поступила информация, согласно которой у ФИО2 имелась судимость: 29.07.2009 Красносулинским г/с Ростовской области по ч. 1 ст. 198 УК РФ (согласно ч.2 ст.15 УК РФ, категория преступления: небольшой тяжести) - 2 года лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ - условно, с испытательным сроком на 2 года. На основании ст. 78 УК РФ, от отбывания назначенного наказания освобожден.

Из копии приговора Красносулинского городского суда Ростовской области от 29.07.2009 следует, что ФИО2 по эпизоду предъявленного следствием обвинения в совершении преступления, предусмотренного ст. 199.2 УК РФ оправдан в связи с отсутствием в его деянии состава преступления. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 198 УК РФ, ему назначено наказание в виде 2 (двух) лет лишения свободы без лишения права заниматься предпринимательской деятельностью. На основании ст. 73 УК РФ, назначенное наказание считать условным с испытательным сроком на 2 (два) года. На основании ст. 78 УК РФ ФИО2 от отбывания назначенного наказания освобожден.

ФИО2 сведений о том, что у него имелась судимость, в период с 27 июля по 06 августа 2023, включительно, в Комиссию не представил.

Территориальной избирательной комиссией Красносулинского района Ростовской области 06.08.2023 принято постановление № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения пятого созыва ФИО2, выдвинутого Ростовским отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ по Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу №».

В соответствии со статьей 302 Уголовно-процессуального кодекса РФ:

1. Приговор суда может быть оправдательным или обвинительным.

5. Обвинительный приговор постановляется: 2) с назначением наказания и освобождением от его отбывания.

8. В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части первой статьи 24 и пунктами 1 и 2 части первой статьи 27 настоящего Кодекса, суд постановляет оправдательный приговор, а в случаях, предусмотренных пунктом 3 части первой статьи 24 и пунктом 3 части первой статьи 27 настоящего Кодекса, - обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания.

Статьей 86 Уголовного кодекса РФ предусмотрено:

1. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

2. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон N67-ФЗ регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса РФ предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Иное содержание понятия судимости и правовых последствий судимости в целях регулирования отношений, связанных с проведением выборов в органы власти, определены Федеральным законом N 67-ФЗ. Подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;

В п. 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 г. N 20-П разъяснено, что согласно статье 86 УК РФ судимость учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Кроме того, судимость влияет на особенности режима отбывания отдельных видов наказаний (предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом РФ) и установление административного надзора за некоторыми категориями лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость. За пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. В таких случаях возможные ограничения прав (в том числе связанные с занятием публичной должности), не будучи уголовным наказанием, тем не менее являются общеправовым последствием судимости.

Указание кандидатом сведений о наличии судимости необходимо для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, в силу пунктов 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ.

Таким образом, законодательством о выборах предусмотрено, что в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в отношении которого был постановлен любой обвинительный приговор (в том числе обвинительный приговор с назначением наказания и освобождением от его отбывания), обязан указать сведения о такой судимости, независимо от того, когда такая судимость была. Сокрытие кандидатом сведений о судимости является самостоятельным предусмотренным законом основанием для отказа в регистрации кандидата.

В судебном заседании установлено, что в отношении ФИО2 был постановлен обвинительный приговор, которым он был признан виновным в совершении преступления, назначено наказание, от которого ФИО2 освобожден за истечением сроков давности уголовного преследования.

Следовательно, в силу ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ и ч.4 ст. 21 Областного закона Ростовской области N 525-ЗС ФИО2 должен был в заявлении в избирательную комиссию указать сведения о данной судимости.

Однако ФИО2 в заявлении в избирательную комиссию сведения о судимости не указал, то есть сокрыл сведения о своей судимости, что на основании подпункта "е" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 10.03.2016 N 450-О, Определении от 10.03.2016 N451-О по жалобам граждан ФИО6 и ФИО7 на нарушение их конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права, имеющего публичный интерес, в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости).

Доводы ФИО2 о том, что в силу положений, содержащихся в части 2 статьи 86 Уголовного кодекса РФ, он является несудимым и не должен указывать такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмене Постановления № от 06.08.2023 Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района Ростовской области об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения пятого созыва ФИО2, выдвинутого Ростовским отделением Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ по Красносулинскому четырехмандатному избирательному округу №.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Красносулинского района об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Красносулинского городского поселения – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Мищенко

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2023 года.