Решение по делу № 2А-581/2025 от 25.09.2025 - о признании недействующим постановления главы администрации муниципального образования Ейский район <ФИО> № от дата.

Дело № 2а-581/2025

23RS0016-01-2025-000694-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 24 сентября 2025 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Пановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Линец А.И.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к главе администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 о признании недействующим постановления главы администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 № от дата,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что с 2019 года осуществляются строительные работы по адресу: <адрес>, а именно: строится гостевой дом «Ривьера» с кадастровым № Гостевой дом «Ривьера» расположен с границей земельного участка с кадастровым №, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО2, находящийся по адресу: <адрес>.

Гостевой дом «Ривьера» строится с нарушением строительных норм и правил СНиП и сводов правил СП. Противопожарное расстояние от гостиницы до забора соседа должно составлять не менее 3 метров. Это относится к жилым домам и другим строениям, включая гостиницы. Минимальное расстояние от забора до строений, где содержатся птицы и скот, составляет 4 метра. Согласно строительным нормам и правилам (СНиП) и сводам правил (СП), жилые дома и другие строения должны отступать от границ участка не менее чем на 3 метра. Это расстояние необходимо для обеспечения пожарной безопасности и возможности проведения ремонтных работ. Также, такое расстояние позволяет избежать возможных конфликтов с соседями и судебных разбирательств. Существуют также нормативы для других построек, таких как бани, сараи, гаражи, и хозяйственные постройки, которые могут отличаться от 3 метров. В случае, если гостиница размещается в здании иного функционального назначения, ей необходимо иметь самостоятельные пути эвакуации. Эвакуационные выходы должны соответствовать требованиям противопожарной безопасности и обеспечивать безопасную эвакуацию людей в случае пожара. Важно учитывать требования к размещению скатов крыши и отводу воды, чтобы не создавать проблем для соседей. Строительные нормы и правила (СНиП) - это совокупность норм, которые регулируют процессы строительства. Изменения в СНиПы по строительству вносятся в соответствии с планом, который Минстрой России утверждает приказом.

Техрегламент определил, что строительные нормы и правила, утвержденные до вступления этого акта в силу, признаются сводами правил (п. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ). Свод правил (СП) в строительстве - это документ по стандартизации, который включает правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов (п. 12 ст. 2 Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ). СП 126.13330.2017 «СНиП 3.01.03-84 Геодезические работы в строительстве». СП 305.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила проведения геотехнического мониторинга при строительстве». СП 510.1325800.2022 «Тепловые пункты и системы внутреннего теплоснабжения» СП 508.1325800.2022 «Мощение с применением бетонных вибропрессованных изделий. Правила проектирования, строительства и эксплуатации» (ПМБИ)». СП 253.1325800.2016 «Инженерные системы высотных зданий». СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004 Организация строительства». СП 14.13330.2018 «СНиП П-7-81» Строительство в сейсмических районах». СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа».

Согласно ответа главы администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 от дата № указано, что в ходе выезда установлено земельный участок с кадастровым № (площадь 1000 кв.м.) категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание, расположен по адресу: <адрес>, (выписка из ЕГРН от дата). На земельном участке расположен объект капитального) строительства, на основании выписки из ЕГРН - жилой дом (273 кв.м., 2 этажа), кадастровый номер объекта №. На момент выезда входе осмотра какая-либо предпринимательская деятельность не велась. Также на земельном участке с кадастровым № находится объект незавершенного строительства - здание (определить назначение не представляется возможным, ведутся строительные работы) 2 этажа, материал стен - блок. Управлением Архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район разрешитильная документация была выдана предыдущему правообладателю земельного участка, разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, № RU№ от дата По результатам проведения публичных слушаний от дата администрацией муниципального образование <адрес> принято постановление № от дата «О предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, Должанский сельский округ, <адрес>», допускающее отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым №, в части уменьшения минимального отступа с 3 метров до 1 метра по всему периметру. Действующим правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, были получены уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от дата (разрешение на строительство) и уведомлением о соответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от дата (разрешение на ввод). На сегодняшний день новых заявлений на получение разрешительной документации по данному земельному участку в адрес администрации муниципального образования Ейский район не поступало. В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. После завершения строительства и регистрации права на строящийся объект будет возможно принятие мер в отношении возведенного объекта и установления его назначения.

Постановление № 1036 от 19.12.2018 г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес> нарушает нормы материального права.

В ответе главы администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 от дата № ОГ-422/25 не имеются сведения о том, что правообладатель земельного участка обратился за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов

капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов. А также не имеются сведения о том, что соответствует ли отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В связи с вышеизложенным, физическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предоставление разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства нарушает Градостроительный кодекс Российской Федерации, в частности, статьи 40, 51 и 38. Эти статьи регулируют вопросы отклонения от предельных параметров, выдачи разрешений на строительство и устанавливают сами предельные параметры. Отклонение от этих параметров может повлечь за собой нарушение правил землепользования и застройки, установленных в местных градостроительных регламентах, а также может противоречить принципам градостроительного планирования и застройки. Таким образом, постановление главы администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 № от дата «О предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>» нарушает права ФИО2 и наносит ей существенный вред.

Просит восстановить пропущенный процессуальный срок в соответствии со статьей 95 КАС РФ, в связи с юридической неграмотностью ФИО2 К тому же, ФИО2 стало известно о постановлении главы администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 № 1036 от 19.12.2018 г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес> после дата при получении письма на почте.

Просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления. Признать недействующим постановление главы администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 № от дата «О предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Ейский район, Должанский сельский округ, <адрес>» как противоречащий Градостроительному кодексу Российской Федерации, строительным нормам и правилам (СНиП) и сводам правил (СП), которые вносятся в соответствии с планом, который Минстрой России утверждает приказом.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте, времени и дате заседания уведомлена надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного истца - ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате заседания уведомлен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель административного ответчика - администрации МО Ейский район, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте, дате и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Данное положение Конституции Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства, к которым Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относит обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В силу пунктов 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Как следует из административного искового заявления, постановлением главы администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 № от дата «О предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>».

Основанием для подачи искового заявления ФИО2 послужило строительство капитального объекта на земельным участке расположенном по адресу: <адрес>, с отклонением от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства с уменьшением минимального отступа с 3 м. до 1м. по всему периметру.

Судом установлено, что на основании распоряжения №-л от дата «О вступлении в должность» ФИО3 вступил в должность главы муниципального образования Ейский район с дата (л.д.66).

Таким образом, оспариваемое административным истцом Постановление главы администрации муниципального образования Ейский район № от дата «О предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>», было подписано действующим на тот период главой муниципального образования Ейский район ФИО5.(л.д.67).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Таким образом, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Для получения разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства в соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса необходимо проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

ФИО2 было известно о проведении публичных слушаний 20 сентября 2018 г.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район правообладателю земельного участка было выдано разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке - разрешение № RU№ от дата

По результатам проведения публичных слушаний от дата, администрацией муниципального образование Ейский район вынесено Постановление № от дата «О предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>», допускающее отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства на участке в части уменьшения минимального отступа с 3 метров до 1 метра по всему периметру.

Правообладателем земельного участка были получены уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 17 января 2019 г. (разрешение на строительство) и о соответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 16 января 2020 г. (разрешение на ввод).

Таким образом, Постановление № от дата «О предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>» за подписью главы муниципального образования Ейский район, - принято законно. Основания для отмены вышеуказанного постановления отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО2 к главе администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, признании недействующим постановления главы администрации муниципального образования Ейский район ФИО3 № 1036 от 19.12.2018 г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>».

На основании ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования только в случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно пункту 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, оспариваемое постановление органа государственной власти принято в рамках полномочий такого органа, в строгом соответствии с нормами специального закона.

Более того, административное исковое заявление предъявлено в суд за пределами установленного процессуального срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО2 следует отказать в полном объеме, поскольку оснований для их удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления № - отказать.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья

Ейского районного суда Панова И.С.