Решение по делу № 2А-1135/2023 от 22.12.2023

Дело № 2а-1135/2023

47RS0002-01-2023-001600-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волосово 22 декабря 2023 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Волосовский районный суд с административным иском к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения и обязании в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № территорию кладбища, а именно: оборудовать кладбище, расположенное в <адрес>, общественными туалетами, отвечающими санитарно–гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиям, оборудовать системами водоснабжения, водоотведения.

В обоснование административного иска истец указывает, что прокуратурой Волосовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории муниципальных образований Волосовского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.4 Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования Сабского сельского поселения, на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует стенд с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений), указатели, обозначающие номер квартала и сектора; кладбища не оборудованы общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям, а также контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

Несоблюдение администрацией МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно – гигиенических требований к устройству и содержанию кладбищ, правил содержания, мест погребения нарушает социальные, эстетические права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, администрацией МО Сабское сельское поселение меры, направленные на устранение нарушений не приняты.

На основании изложенного, административный истец просит требование удовлетворить.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Направил в суд правовую позицию, в соответствии с которой не возражал против удовлетворения иска истца в части оборудования кладбища системами водоснабжения, водоотведения и общественными туалетами, однако просил предоставить срок исполнения решения суда 12 месяцев после вступления в законную силу, поскольку в бюджете администрации на сегодняшний день отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда, также указал на длительность проведения конкурсных процедур, сложности выполняемой работы по оборудованию кладбища система водоснабжения и водоотведения.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, их явка не признана судом обязательной, в связи с чем, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав истца, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Деятельность на местах погребения, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-Ф3 «О погребении и похоронном деле», осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 1 Федерального закона № 89-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3 индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санигарно эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-Ф3).

В силу п. 22 ч.1 ст. 14 и ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 года № 48-Оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения.

Санитарные требования к содержанию кладбищ закреплены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому, водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской- Федерации, органами местного самоуправления, юридическими ликами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно требованиям п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;, подъездные пути, и автостоянки.

В соответствии с требованиями областного закона от 07.02.2020 № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области отнесено установление Правил содержания мест погребения на территории муниципального образования, предусмотренное пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-Ф3 «О погребении и похоронном деле».

На основании с ч. 1 ст. 1 областного закона от 07.02.2020 № 9-оз «О перераспределении полномочий в сфере погребения и похоронного дела между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 № 7 утверждены Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и порядки деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), крематориев (далее правила).

Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования определяют единый порядок организации и функционирования мест погребения на территории Ленинградской области с учетом санитарных, природоохранных и градостроительных требований (пункт 1.1).

Размещение, устройство и содержание мест погребения осуществляется в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами (пункт 1.3).

В соответствии с п. 2.4 Правил места погребения должны быть оснащены: стендом с планом места погребения, на котором обозначены основные зоны (ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений); указателями, обозначающими номер квартала и сектора; общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям; контейнерами для накопления отходов, включающих возможность раздельного сбора твердых коммунальных отходов; системами водоснабжения, водоотведения, тепло- и электроснабжения; стационарными скамейками в секторах, установленными не более чем в 300 метрах друг от друга; местами накопления строительного мусора; системой дренажа.

Согласно пункту 64 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 на кладбище и других объектах похоронного назначения» их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования Сабского сельского поселения, имеется кладбище, расположенное по адресу: <адрес> не оборудованное общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Прокуратурой Волосовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории муниципальных образований Волосовского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки было установлено нарушение п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.4 Правил содержания мест погребения, а именно: кладбище, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано общественными туалетами, отвечающими санитарно - гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что мер по устранению вышеуказанных нарушений административным ответчиком предпринято не было, доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, судом было установлено бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории Сабского сельского поселения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска истца.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика относительно срока исполнения решения суда заслуживают внимания, поскольку в настоящее время денежные средства на проведения мероприятий в бюджете не имеются, а вопрос о перераспределении денежных средств может быть рассмотрен только в 2024 году. Учитывая длительность проведения конкурсных процедур, а также сложность проводимых работ, суд считает возможным установить срок для исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения.

Обязать администрацию МО Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территорию кладбища, а именно: оборудовать кладбище, расположенное в <адрес>, общественными туалетами, отвечающими санитарно–гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиям, оборудовать системами водоснабжения, водоотведения.

Сообщить в течение одного месяца, с момента исполнения решения суда, об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Волосовского района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2023 года.