Дело № 2а-1229/23
УИД 12RS0001-01-2023-001390-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волжск 03 августа 2023 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Махановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Волжский городской комитет по управлению имуществом», руководителю Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО2, администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что является собственником здания прирельсового склада I Юдинской дистанции гражданских сооружений, площадью 481,1 кв.м., кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес> Эл, <адрес>; - Сооружения контейнерной площадки II Юдинской дистанции гражданских сооружений, площадью 450 кв.м., кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес> Эл, <адрес>, станция Волжск.
Указанные объекты капитального строительства приобретены административным истцом на основании договоров купли-продажи, заключенных с ОАО «РЖД» (от 22 февраля 2017 года и от 02 июля 2019 года).
Административный истец так же является собственником объекта движимого имущества: ограждение грузового двора ПРП Волжск протяженностью 1000 метров, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, ПРП Волжск. Указанное ограждение, состоящее из железобетонных плит, было приобретено ООО «Амбо» по договору купли-продажи от 03 июля 2020 года, заключенному с ОАО «РЖД».
Указанные объекты на момент их приобретения располагались в пределах земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером №, который принадлежит ОАО «РЖД» на праве аренды, а собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.
В дальнейшем в результате обращений ФИО1 местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 12:№, в частности его составной части – земельного участка с кадастровым номером 12:№ изменено и на сегодняшний день все указанные объекты располагаются за пределами указанного земельного участка, на территории неразграниченных земель, находящихся в распоряжении муниципального образования городской округ «<адрес>».
Кадастровым инженером ФИО3 по заказу ФИО1 закоординировано местоположение границ фактически используемого административным истцом земельного участка, изготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно схеме площадь фактически используемого административным истцом земельного участка составляет 5 218 кв.м., земельный участок располагается в кадастровом квартале: 12:16:0502001, между земельными участками с кадастровыми номерами 12:16:№ (находится в составе единого землепользования с кадастровым номером 12№:33). Объектов капитального строительства, находящихся в собственности иных лиц, в пределах фактически используемого административным истцом земельного участка не имеется.
13 февраля 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Заявление передано Администрацией городского округа «Город Волжск» для рассмотрения по существу в КУМИ г. Волжска.
Письмом № от 22 марта 2023 года, подписанным заместителем главы администрации городского округа «Город Волжск», руководителем КУМИ г. Волжска ФИО2, административному истцу на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по причине, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Так же указано, что «часть формируемого земельного участка ограничивает доступ к имеющимся железнодорожным путям, что может повлечь нарушение прав третьих лиц», «площадь образуемого земельного участка (5 218 кв.м.), является излишней, что не соответствует положениям статьи 39.20 ЗК РФ.
Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным изложенное в письме № от 22 марта 2023 года решение Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в утверждении представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной для целей образования земельного участка, занятого объектами капитального строительства с кадастровыми номерами 12:№ необходимого для их использования.
Обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно: обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образуемый земельный участок имеет площадь 5 218 кв.м., местоположение образуемого земельного участка определено следующими координатами:
Обозначение характерных точек границ
Координата X,
(м)
Координата Y,
(м)
1
278904.82
1300808.71
2
278932.01
1300825.27
3
278932.51
1300826.75
4
278922.87
1300842.58
5
278901.12
1300878.74
6
278881.65
1300911.60
7
278865.93
1300938.04
8
278860.87
1300945.94
9
278844.78
1300973.89
10
278825.32
1301006.09
11
278813.19
1301026.13
12
278806.57
1301037.80
13
278803.53
1301035.84
14
278803.95
1301035.22
15
278805.72
1301036.35
16
278928.52
1300830.51
17
278924.24
1300827.88
18
278900.86
1300866.60
19
278883.15
1300895.90
20
278861.27
1300933.03
21
278844.70
1300960.57
22
278831.04
1300982.03
23
278829.47
1300981.16
24
278809.08
1300969.88
1
278904.82
1300808.71
Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, суду пояснили аналогичное изложенному в иске.
Представитель административного ответчика Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что отказ был вынесен по двум причинам: первое- затрагиваются интересы третьих лиц, то есть в результате осмотра установлено, что в непосредственной близости от формируемого земельного участка располагаются подъездные железные пути, которые ФИО1 не принадлежат. Часть формируемого земельного участка ограничивает доступ к имеющимся железнодорожным путям, что может повлечь нарушение прав третьих лиц. Также было отказано по причине исходя из совокупности положений ст.35, ст.39.20 ЗК РФ исключительное право собственности объекта недвижимости распространяется только на земельные участки занятые этим объектом и необходимо для его использования собственник объекта недвижимости требующий предоставления земельного участка под объектом должен был предоставить доказательства подтверждающие необходимости использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества.
Представитель административного ответчика администрации ГО «Город Волжск» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Решение вопроса оставили на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще.
Заинтересованное лицо ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником здания прирельсового склада I Юдинской дистанции гражданских сооружений, площадью 481,1 кв.м., кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес> Эл, <адрес>; - Сооружения контейнерной площадки II Юдинской дистанции гражданских сооружений, площадью 450 кв.м., кадастровый №, адрес (местоположение): <адрес> Эл, <адрес>, станция Волжск. А так же объекта движимого имущества: ограждение грузового двора ПРП Волжск протяженностью 1000 метров, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, ПРП Волжск. Указанное ограждение, состоящее из железобетонных плит, было приобретено ООО «Амбо» по договору купли-продажи от 03 июля 2020 года, заключенному с ОАО «РЖД». (л.д.16-23)
13 февраля 2023 года ФИО1 обратился в Администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением об утверждении указанной выше схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. (л.д.14)
На заявление от 13.02.2023 муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом» дало ответ от 22 марта 2023 года за №, в котором отказало в перераспределении земельного участка, со ссылкой на подпункт 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. В связи с тем, что схема расположения земельного участка была разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. С указанием, что, «часть формируемого земельного участка ограничивает доступ к имеющимся железнодорожным путям, что может повлечь нарушение прав третьих лиц», «…площадь образуемого земельного участка (5 218 кв.м.), является излишней, что не соответствует положениям статьи 39.20 ЗК РФ». (л.д.10-11)
В соответствии с п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).
Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. (подпункт 4).
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В п.4 ст.11.9 ЗК РФ указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В п.5 ст.11.9 ЗК РФ указано, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно заключения ООО «Бюро Технической Экспертизы» проведена досудебная экспертиза, согласно которой даны ответы:
1. Образование земельного участка площадью 5218 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО3 возможно. Образуемый земельный участок в полной мере соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе требованиям пункта 6 указанной статьи.
2. Образование земельного участка площадью 5218 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО3, какие-либо ограничения в доступе к объектам капитального строительства, принадлежащим иным лицам, в том числе, к железнодорожным путям, принадлежащим ОАО «РЖД», не создает.
3. Земельный участок площадью 5218 кв.м., который предполагается образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером ФИО3, является достаточным для размещения и функционального использования принадлежащих ФИО1 объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 12:15№, а также Ограждения грузового двора ПРП Волжск.
Территория и площадь указанного земельного участка согласно Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 19 апреля 2011 г. № (в редакции Решения № от 27.11.2020 г.), излишней не является. (л.д.34-43)
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является незаконным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд
Решил:
Признать незаконным изложенное в письме № от 22 марта 2023 года решение Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в утверждении представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной для целей образования земельного участка, занятого объектами капитального строительства с кадастровыми номерами 12:15:№ необходимого для их использования.
Обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образуемый земельный участок имеет площадь 5218 кв.м., местоположение образуемого земельного участка определено следующими координатами:
Обозначение характерных точек границ
Координата X,
(м)
Координата Y,
(м)
1
278904.82
1300808.71
2
278932.01
1300825.27
3
278932.51
1300826.75
4
278922.87
1300842.58
5
278901.12
1300878.74
6
278881.65
1300911.60
7
278865.93
1300938.04
8
278860.87
1300945.94
9
278844.78
1300973.89
10
278825.32
1301006.09
11
278813.19
1301026.13
12
278806.57
1301037.80
13
278803.53
1301035.84
14
278803.95
1301035.22
15
278805.72
1301036.35
16
278928.52
1300830.51
17
278924.24
1300827.88
18
278900.86
1300866.60
19
278883.15
1300895.90
20
278861.27
1300933.03
21
278844.70
1300960.57
22
278831.04
1300982.03
23
278829.47
1300981.16
24
278809.08
1300969.88
1
278904.82
1300808.71
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Тукманова Л.И.
В окончательной форме решение принято 17 августа 2023 года.