Решение по делу № 2А-728/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) по исполнительному производству.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Архиповой Е.В.

при секретаре судебного заседания: Убушиевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-728/2023 по административному иску ООО «Управляющая компания Траст» к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по ЯНАО ФИО1, начальнику ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по ЯНАО ФИО3, начальнику УФССП России по ЯНАО ФИО4, о признании незаконными действий (бездействий) по исполнительному производству,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания Траст» через своего представителя обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по ЯНАО ФИО1, начальнику ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по ЯНАО ФИО3, начальнику УФССП России по ЯНАО ФИО4, о признании незаконными действий (бездействий) по исполнительному производству. В обоснование требований административного иска представитель административного истца указал, что обратилось к административному ответчику с заявлением о замене стороны взыскателя в исполнительном производстве №, которое СПИ было проигнорировано. В связи с чем, общество 23.01.2021 обратилось в ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району с соответствующей жалобой, которая не была рассмотрена. 14.06.2022 административный истец обратился с жалобой к руководителю УФССП России по ЯНАО на бездействие руководителя ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району по нерассмотренною жалобы истца, которая также не была рассмотрена вышестоящей инстанцией. Просил восстановить срок на подачу административного иска, пропущенный по уважительной причине; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району ФИО1, выразившееся в невынесении постановления о замене взыскателя в исполнительном производстве № от 23.01.2018 в отношении должника ФИО5; признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району ФИО3, выразившееся в нерассмотрении жалобы ООО «Управляющая компания Траст»»; признать незаконным бездействие руководителя главного Управления - главного судебного пристава по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4, выразившееся в нерассмотрении жалобы ООО «Управляющая компания Траст»»; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району ФИО1 вынести постановление о замене взыскателя в исполнительном производстве №-ИП от 23.01.2018 в отношении, должника ФИО10 в пользу ООО «Управляющая компания Траст» и направить его в адрес административного истца; обязать начальника отдела - старшего судебного ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району ФИО3 рассмотреть жалобу ООО «Управляющая компания Траст»; обязать руководителя главного Управления - главного судебного пристава по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4. Е.А. рассмотреть жалобу ООО «Управляющая компания Траст»; установить судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Салехарду м Приуральскому району ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району ФИО3, руководителю главного Управления - главному судебному приставу по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО4 разумный срок для устранения нарушения законодательства

В судебной заседании представитель административного истца, будучи извещенным надлежащим образом, участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, его явка не признана судом обязательной.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району ФИО1 представила письменные возражения на административный иск, в которых требования не признала, указала, что в целях осуществления исполнения осуществлялись мероприятия и действия по установлению имущественного положения должника, принимались решения по ограничению выезда из РФ. Административным истцом подано заявление о замене взыскателя по ИП, замена осуществлена СПИ, информация о жалобах ООО «Управляющая компания Траст» в отдел не поступали. В судебном заседании административный ответчик пристав-исполнитель отдела судебных приставов по городу Салехарду и Приуральскому району ФИО1 на доводах письменных возражений настаивала, иск не признала, просила применить к требованиям срок давности, указала, что постановление о замене стороны в ИП вынесено 28.02.2023, сообщила, что ИП было ей передано в 2020 году.

Административный ответчик УФССП России по ЯНАО, начальник ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по ЯНАО ФИО3, начальник УФССП России по ЯНАО ФИО4, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, их явка не признана судом обязательной.

Заинтересованное лицо ФИО10, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, его явка не признана судом обязательной

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, возражения на иск, материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п.1 и 2 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно положений п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положений ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, случаи, при которых исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, регламентированы Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Из материалов дела и материалов исполнительного производства №-ИП следует, что 23.01.2018 на основании исполнительной надписи нотариуса № от 26.12.2017, выданного ФИО2 о взыскании с ФИО10 в пользу ООО "РУСФИНАНС БАНК" задолженности по кредитному платежу в размере 37 271 рублей 19 копеек, судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по г. Салехарду и Приуральскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением СПИ от 18.01.2019 исполнительное производство №-ИП объединено в сводное ИП №-СД.

16.12.2020 исполнительное производство №-ИП передано на исполнение СПИ ФИО1 на основании акта приема-передачи исполнительных производств.

16.12.2020 представителем ООО «Управляющая компания Траст» подано заявление (ходатайство) о замене стороны в исполнительном производстве.

03.03.2021 в адрес ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району посредством заказного почтового отправления поступило обращение представителя ООО «Управляющая компания Траст» ФИО7 о направлении копии постановления о замене стороны взыскателя в ИП.

05.10.2021 в адрес УФССП России по ЯНАО посредством заказного почтового отправления поступило обращение (жалоба) представителя ООО «Управляющая компания Траст» ФИО8 о нерассмотрении ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району обращений ООО «Управляющая компания Траст» о замене взыскателя в ИП и непредставлении информации по рассмотрению заявления.

Постановлением СПИ ФИО1 от 28.02.2023 произведена замена стороны взыскателя в исполнительном производстве №-ИП на ООО «Управляющая компания Траст».

Сведений о рассмотрении обращений административного истца материалы дела не содержат и стороной административных ответчиков таких доказательств не представлено.

В соответствии с положениями ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства:

1) на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом;

2) на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства, по исполнительному документу, выданному иным органом или должностным лицом, в случае, если такое правопреемство допускается законодательством Российской Федерации, с передачей правопреемнику прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации.

О замене стороны исполнительного производства правопреемником судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Указанные требования закона СПИ соблюдены не были, по заявлениям стороны административного истца, поданным в ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по ЯНАО 26.11.2020 16.12.2020, постановление СПИ о замене стороны в ИП было вынесено ФИО1 только 28.02.2023, сведений о направлении копии постановления в адрес административного истца представлено не было.

С учетом установленных обстоятельств по делу, длительности периода, прошедшего с момента обращения административного истца с заявлением о замене стороны в ИП, суд приходит к выводу о несоответствии действий административного ответчика критерию своевременности. Таким образом, допущенные судебным приставом-исполнителем нарушения в этой части свидетельствуют о несоответствии действий ОСП по г.Салехарду и Приуральскому району ЯНАО нормам исполнительного законодательства.

Довод административного ответчика о том, что исполнительное производство было передано ей от другого должностного лица суд не может принять во внимание, поскольку в силу абзаца 4 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий. В этой связи, передача исполнительного производства административному ответчику 16.12.2020 от иного должностного лица не освобождало СПИ от своевременного исполнения требований законодательства по рассмотрению ходатайства стороны ИП. У СПИ ФИО1 имелось достаточно времени для рассмотрения заявления и вынесения по нему решения. При таких обстоятельствах требования административного иска в части признания действий (бедействия) СПИ ФИО1 по несвоевременному рассмотрению заявления административного истца о замене стороны в ИП подлежат удовлетворению.

При этом, заявление административного ответчика в этой части о пропуске срока давности обращения с таким требованиям – не подлежит удовлетворению, так как суд признает оспариваемые действия (бездействие) СПИ в данном случае длящимися, поскольку принятие решение в рамках исполнительного производства о замене в нем стороны может быть принято должностным лицом службы СПИ самостоятельно и не связано рамками срока рассмотрения обращения заинтересованных лиц.

Поскольку СПИ ФИО1 постановление о замене стороны в ИП №-ИП вынесено 28.02.2023, оснований для возложения на нее какой обязанности суд не усматривает.

Вместе с тем, заслуживает внимание заявление о пропуске административным истцом срока обращения с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) начальника отдела - старшего судебного ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району ФИО3 и руководителя УФССП России по ЯНАО ФИО4. Е.А. по нерассмотрению обращений (жалоб) ООО «Управляющая компания Траст».

В соответствии с положениями ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с ч.5 которой, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с ч.1 ст.126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Таким образом, срок, когда административный истец должен был узнать о нарушении своего права административными ответчиками, начитает течь с момента истечения срока на рассмотрение жалоб (заявлений) ООО «Управляющая компания Траст», то есть с 09.03.2021г. и с 18.10.2021г. соответственно, поскольку данное действие (бездействие) длящимся не является.

С административным иском ООО «Управляющая компания Траст» обратилось 23.01.2023 года. Очевидно, что, что предусмотренный ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ срок обращения в суд административным истцом пропущен, надлежащих и достаточных доказательств уважительности причин такого пропуска административным истцом не представлено, ввиду чего ходатайство о восстановлении срока для обращения в административным исковым заявлением в этой части удовлетворению не подлежит, а заявление административного ответчика о применении последствий пропуска срока давности обращения в суд к административным исковым требованиям в этой части – подлежит удовлетворению, а сами исковые требования в указанной части надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181, 227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) судебного пристава ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по ЯНАО ФИО1 несоответствующими действующему законодательству в части несвоевременного рассмотрения заявления о замене взыскателя по исполнительному производству №-ИП.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение принято 15 марта 2023 года.

Председательствующий Архипова Е.В.