К делу № 12-15/2023

УИД 23RS0016-01-2023-000597-04

РЕШЕНИЕ

город Ейск 14 сентября 2023 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Андреев О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 от 21 июня 2023 года № по делу об административном нарушении о привлечении в отношении директора МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2, по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы указала, что поскольку размещение сведений о субъектах малого предпринимательства в ЕИС публикуется один раз в год, были пропущены сроки размещения, так как данное уведомление приходит от контрактного управляющего, специалиста администрации, который контролирует учреждение в данном направлении, и согласно уведомлению исполняются требования действующего законодательства.

В администрации сельского поселения произошла смена ответственного специалиста, принят новый сотрудник, отвечающий за данное направление. Конечно, как контрактного управляющего и руководителя учреждения данное обстоятельство не освобождает от ответственности, вину признает. Вместе с тем, просит учесть характер совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо последствий от данного административного правонарушения, а также, то обстоятельство, что ранее муниципальное учреждение «Александровское», директор МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2 к административной ответственности не привлекалось. Таким образом, имелись исключительные обстоятельства, которые объективно послужили неисполнения норм срока размещения отчета, согласно 44 ФЗ.

Кроме того, в настоящее время учреждением приняты меры по размещению отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2022 год в Единой информационной системе закупок.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении просит участь, что на иждивении должностного лица ФИО2 имеется несовершеннолетний ребенок-инвалид ФИО1, дата года рождения.

Просит суд принять во внимание несоразмерность размера штрафа, последствиям совершенного административного правонарушения, установленного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ и назначить должностному лицу – директору МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2, в отношении которой направлено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, наказание в виде предупреждения.

Заявитель - лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя, о чем представил ходатайство, а также отзыв на жалобу, в котором просит постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Как установлено в судебном заседании, постановлением заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 от 21 июня 2023 года № должностное лицо – директор МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, а именно за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д.6-7).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 4.1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 30.1 Закона о контрактной системе, по итогам года заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом:

1. составляет отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

2. размещает отчет в единой информационной системе или направляет его в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий оценку выполнения заказчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 30.1 Закона о контрактной системе, если такой отчет не размещается в единой информационной системе.

Таким образом, отчет об объемах закупок российских товаров, в том числе товаров, предоставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг за 2022 год подлежал размещению до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

Как следует из материалов дела, директором МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2 отчет об объеме закупок российских товаров в том числе товаров, предоставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг за 2022 год размещен в ЕИС дата, кроме того директором МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2 отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций а 2022 год размещен в ЕИС дата.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2, как должностного лица, производства по делу об административном правонарушении и ее привлечения к административной ответственности, установленной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - директора МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2 подтверждаются собранными по административному делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, директор МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2, будучи должностным лицом, ответственным за размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, ответственным за размещение отчета об объеме закупок российских товаров в том числе товаров, предоставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Порядок и срок привлечения должностного лица - директора МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания нахожу заслуживающими внимание.

Исходя из части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Принимая во внимание, что должностным лицом - директором МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2 правонарушение совершено впервые, ранее она к административной ответственности не привлекалась и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, а ее должностное положение в данном случае не должно препятствовать изменению вида назначенного наказания.

При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для изменения состоявшегося постановления в части назначенного должностному лицу - директору МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2 наказания путем замены административного штрафа в размере 15 000 рублей на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного должностным лицом - директором МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2 правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Кроме того, возможность назначения данного вида административного наказания предусмотрена также в силу статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 290 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в силу которой в статью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, касающиеся возможности применения административного наказания в виде предупреждения в отношении физических и юридических лиц за впервые совершенное административное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 от дата № в отношении должностного лица – директора МУ «Централизованная бухгалтерия Александровского сельского поселения Ейского района» ФИО2 по делу об административном нарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей на предупреждение.

В остальной части указанное постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края ФИО4