Дело № 2А-1947\2022
(27RS0002-01-2021-002618-80)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года город Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Свистуновой Е.В.,
с участием административного истца ФИО1 (участвует с использованием системы видеоконференцсвязи <данные изъяты>),
представителя административных ответчиков ФКУ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю – ФИО5 действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю и просил признать незаконными и нарушающими условия содержания действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в непроведении медицинского обследования у врача-офтальмолога; просил присудить ему денежную компенсацию в размере 50 000 рублей; обязать администрацию учреждения исправить нарушение и направить его на обследование у врача-офтальмолога, указав в обоснование заявленных требований, что с 26 февраля 2020 года он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В 2005 году у него резко стало ухудшаться зрение: <данные изъяты>; последние осмотры окулиста были в 2019 году, установлены диагнозы: слойка сетчатки левого глаза. Миопия высокой степени и сложный миопический астигматизм правого глаза», которые являются основанием для получения инвалидности по зрению. В течение длительного времени он неоднократно (заявления от 11 мая 2021 года, 31 мая 2021 года, 05 июля 2021 года, 26 июля 2021 года, 05 августа 2021 года) обращался в медицинскую часть исправительного учреждения с просьбой о проведении обследования у врача-офтальмолога для уточнения диагноза и дальнейшего направления документов на медико-социальную экспертизу для получения инвалидности, однако никаких результатов не дождался, между тем зрение продолжает ухудшаться.
Определениями суда от 20 октября 2021 года, от 03 октября 2022 к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 16.12.2021 в удовлетворении административного иска было отказано. Апелляционным определением от 20.04.2022 решение оставлено без изменения. В суде кассационной инстанции 31.08.2022 по кассационной жалобе административного истца, решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменены, дело направлено в Кировский районный суд города Хабаровска Хабаровского края на новое рассмотрение в ином составе судей.
В настоящем судебном заседании административный истец, участвующий с использованием системы видеоконференцсвязи исправительного учреждения, административный иск поддержал в полном объёме, просил учесть длительность нарушения его прав, так как административный иск был подан 17.09.2021, но до настоящего времени осмотра врача-офтальмолога не было, его не направили на медико-социальную экспертизу.
Представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю административный иск не признала по ранее выраженным доводам. Также пояснила, что в настоящее время не имеет возможности изучить медицинскую карту административного истца, поскольку она была направлена по запросу судьи в Центральный районный суд г. Оренбурга, вместе с тем, на момент подготовки к суду апелляционной инстанции 20.04.2022, у нее была информация о том, что административный истец был осмотрен врачом-офтальмологом 25.01.2022 и 05.04.2022. Просит не учитывать при рассмотрении дела период после подачи иска. Полагает тот факт, что территориальная поликлиника здравоохранения длительное время отказывала в записи к офтальмологу, не является свидетельством незаконности бездействия административных ответчиков.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, в материалах дела имеются письменные возражения представителя данного административного ответчика, в которых указано, что медицинская помощь осуждённым ФКУ ИК-6 оказывается сотрудниками здравпункта филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. Согласно журнала «Предложений, заявлений и жалоб осужденных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю» в период с 11.05.2021 по 05.08.2021 осуждённый ФИО1 с обращениями в адрес администрации учреждения по вопросу медицинского обследования врачом офтальмологом не обращался. Административным истцом не предоставлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений. Кроме того, компенсация в размере 50 000 рублей является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости.
На основании всех исследованных по делу доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что осужденный ФИО1 в период с 19 декабря 2001 года по 03 февраля 2020 года отбывал наказание в <данные изъяты>
ФИО1 находился на диспансерном наблюдении в филиале <данные изъяты>, расположенного на территории <данные изъяты>, с 2015 года до 03 февраля 2020 года с диагнозами: <данные изъяты>; ФИО1 неоднократно осматривался врачом-окулистом: 26 декабря 2005 года, 08 августа 2007 года, 23 октября 2013 года, 02 сентября 2016 года, 10 ноября 2016 года, 28 января 2019 года, 08 ноября 2019 года, 21 января 2020 года, по итогам которых выставлялись диагнозы и назначалось лечение.
С 26 февраля 2020 года по настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно ответу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 11 ноября 2021 года за № №, осужденный ФИО1 обращался по поводу осмотра у врача офтальмолога; в штатном расписании филиала «Медицинская часть № 9» врача офтальмолога нет, осуществлялся вывоз осужденных в плановом порядке по предварительной записи в клинику посёлка <адрес>, после увольнения врача вывозили осужденных поликлинику города <адрес>; в сентябре 2021 года запись осужденных к врачам специалистам была не возможна, в регистратуре отказывали (был сделан запрос от 24 сентября 2021 года за № № в <данные изъяты>).
В сообщении «Медицинская часть № 9» ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 24 сентября 2021 года за № №, адресованного главному врачу <данные изъяты> указано на невозможность записи осужденных в поликлинику к узким специалистам, что регистраторы поликлиники мотивируют тем, что нет записи для иногородних посёлка <адрес>, и что на протяжении 2-х недель их больных не записывают на приём. В данном сообщении содержится просьба записать осужденных на приём к врачу офтальмологу, в том числе ФИО1, на 20 октября 2021 года.
На основании постановления Главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России «О введении дополнительных санитарно-эпидемиологических мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» № 7 от 30 марта 2020 года, с 30 марта 2020 года, в щелях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции среди осужденных, были приостановлены плановые вывозы лиц из числа спецконтингента для оказания медицинской помощи до особого распоряжения.
14 сентября 2020 года на основании постановления Главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России № 34 с 14 сентября 2020 года были возобновлены плановые вывозы лиц из числа спецконтингента для оказания медицинской помощи в муниципальные учреждения здравоохранения.
01 декабря 2020 года врио начальника филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 1» ФКУЗ МСЧ- 27 ФСИН России вынесено постановление № 66, которым в исправительной колонии введены ограничительные мероприятия (карантин), приостановлено проведение диспансеризации осужденных ИК-6 с 01 декабря 2020 года до особого распоряжения.
На основании постановления Главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России № 152 от 02 ноября 2021 года приостановлено оказание плановых видов медицинской помощи (вывозы) лиц из числа спецконтингента в ЛПУ УИС Хабаровского края, ЛПУ министерства здравоохранения Хабаровского края с 02 ноября 2021 года до особого распоряжения.
Статьёй 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).
В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных возложена на учреждения, исполняющие наказания.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь, следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ). Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ). При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ).
Согласно статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (п. 1,3).
Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 7 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).
Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.
Статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ установлен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который реализуется путем оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния (п. 2).
Согласно ст.98 названного закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, в соответствии с пунктом 2 которого, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (п. 9 Приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285).
Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (начало действия документа - 27.01.2020), Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" дополнен частью четвертой статьи 17, статьей 17.1.; Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 12.1; Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации дополнен статьей 227.1.
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.ч. 1,2).
Согласно статье 227.1. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3). При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 4). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5). Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9).
В силу ч.2 ст. 62, ч. 9,ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействий) возлагается на соответствующие органы.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, осуждённый ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, медицинскую помощь, в том числе при установленном ему диагнозе, не получал, то есть имеет место нарушение прав административного истца и условий его содержания под стражей, с учетом приведённых положений ч. 1.2 ст. 12.1 УИК РФ, принимая во внимание фактические обстоятельства допущенных нарушений, их продолжительность, не зависимо от отсутствия вины учреждений, исполняющих наказание, суд приходит к выводу об определении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 10 000 руб., с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации, решение в этой части подлежит немедленному исполнению.
Разрешая заявленные требования о возложении обязанности на ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России направить ФИО1 на обследование врача-офтальмолога, при отсутствии доказательств, подтверждающих проведение соответствующего обследования, суд считает необходимым возложить на ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН соответствующую обязанность
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, ФСИН России, о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, - удовлетворить.
Признать нарушающими права административного истца бездействия ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по не проведению ФИО1 обследования у врача-офтальмолога.
Взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в размере 10 000 рублей.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Обязать ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России направить ФИО1 на обследование врача-офтальмолога в соответствии со стандартами и правилами оказания соответствующей медицинской помощи.
ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России обязано сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 21.12.2022.
Судья: \подпись\
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья Якимова Л.В.
Подлинник решения подшит в деле № 2-1947\2022, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь: Свистунова Е.В.