Принято в окончательной форме 23.09.2022

Дело № 2а-1616/2022

( 76RS0024-01-2022-000854-87)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 г. г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.М.,

при секретаре Монаховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании приказа незаконным, возложении обязанности заключить соглашение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, просит признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 220 кв.м, и земель населенных пунктов по , вид разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома». Обязать административного ответчика заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 220 кв.м, и земель населенных пунктов по , вид разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома».

В обоснование исковых требований указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии города Ярославля с заявлением о перераспределении земель находящегося в её собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с земельным участком площадью 459 кв.м, находящимся в государственной собственности, в порядке, предусмотренном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором заявитель просил утвердить схему расположения образуемого земельного участка площадью 661 кв.м, расположенного по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 202 кв.м, и земель населенных пунктов по , вид разрешенного использования: «индивидуальные жилые дома», в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, а также в связи с тем, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности будут расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан и юридических лиц.

Полагает, что законных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не имеется, поскольку часть земельного участка, испрашиваемого заявителем, на протяжении нескольких десятков лет использовалась собственниками жилого дома по адресу: , относилась к территории жилого дома, не имеет самостоятельного подъезда.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не участвовал, представлен письменный отзыв на иск, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 32-33).

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2-5 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 202 кв.м по адресу: , зарегистрировано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за ФИО1 Земельный участок площадью 202 кв.м с кадастровым номером НОМЕР по адресу: , сформирован и внесен в государственный кадастр недвижимости ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Оспариваемым приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР административному истцу было отказано по следующим основаниям:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здания, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц;

- образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР площадью 202 кв.м расположен жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, площадью 34 кв.м.

Из Акта проверки органом муниципального контроля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР следует, что у указанного жилого дома имеется пристройка площадью 8 кв.м, выходящая за границы земельного участка. Вместе с тем, ФИО1 к перераспределению заявлен земельный участок площадью 459 кв.м, который более значительно превышает площадь основанного земельного участка. Согласно Акту на заявленном к перераспределению земельном участке имеются иные отдельно строящие сооружения, огороженные единым забором.

Доводы административного истца о том, что указанные сооружения и огороженная забором территория всегда исторически использовалась жителями дома по адресу: , относилась к территории жилого дома, не имеет самостоятельного подъезда, основанием для удовлетворения административного искового заявления не являются.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, регламентирован ст.ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу положений ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из дела следует, обращение административного истца с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР не было связано с установленными в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации случаями и при отсутствии одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинвания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно позиции административного истца целью её обращения за предоставлением испрашиваемого в порядке перераспределения земельного участка связана исключительно с фактом нахождения на нем объектов движимого и недвижимого имущества.

Таким образом, оснований для признания приказа председателя КУМИ мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М.Жукова