К делу №а№

№-92

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2022 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании действий и решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений.

В обоснование заявленных требований указывает, что проживает в <адрес>, работает врачом-рентгенологом ГБУЗ «Цент охраны материнства и детства <адрес>» Министерства здравоохранения Краснодарского края, имеет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205015:2126,<адрес>, однако, получил отказ со ссылкой на несоответствие разрешенного использование испрашиваемого земельного участка, предназначенного для индивидуального домовладения.

Административный истец полагает отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края незаконным и необоснованным, ссылаясь, что в соответствии с генеральным планом городского округа <адрес> и классификатором разрешенного вида использования земельных участков, спорный земельный участок расположен в зоне усадебной застройки и садоводства, предусматривает застройку индивидуальными жилыми домами до 12 метров.

Для защиты нарушенного права ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконными действия и отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205015:2126, расположенного по адресу: (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка) <адрес>, обязать устранить допущенные нарушения путем предоставления в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал и просил о его удовлетворении.

Представитель административного ответчика департаменту имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предназначен для размещения объектов федерального и регионального значения. Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц представители департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, администрации <адрес> в суд не явились.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в департамент имущественных отношений Краснодарского края поступили заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205015:2126 в безвозмездное пользование на срок шесть лет для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 7 статьи 1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» (далее - Закон Краснодарского края №-K3).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно преамбуле Закона Краснодарского края №-K3 «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» названный закон разработан в целях оказания поддержки гражданам, изъявившим желание работать по вакантным специальностям на определенных территориях, и в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ определяет муниципальные образования Краснодарского края, на территориях которых земельные участки, находящиеся е государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены е безвозмездное пользование гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет при условии, что гражданин работает по основному месту работы в таком муниципальном образовании по специальности, установленной названным законом.

По результатам рассмотрения указанных заявлений департаментом письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставление соответствующей государственной услуги на основании подпункта 14, подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодексе Российской Федерации положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местной самоуправления при принятии и реализации ими решений.

При рассмотрении заявления департамент руководствовался информацией представленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального №.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, и представляют собой организованный в соответствии с градостроительным законодательством систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий и её застройки и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.№, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОИ, утверждена документация по планировке территории, в соответствии с которой:

- часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205015:2126 предназначена для размещения олимпийского объекта краевого значения - «Автомобильная транспортная развязка в двух уровнях на пересечении <адрес> и <адрес> - нижний съезд («Макаренко») (проектные и изыскательские работы, строительство)»

- земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205015:2126 частично расположен в границах красных линий по объекту: «Автомобильная транспортная развязка в двух уровнях на пересечении <адрес> и <адрес> - нижний съезд («Макаренко») (проектные и изыскательские работы, строительство)».

Согласно подпункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (Обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), № (2017), утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно).

Согласно п. 6, 7 ст. 1 ГК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании п. 12 ст. 1 ГК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается отказ в приватизации земельных участков: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.

Фактическим основанием для ограничения приватизации земельного участка, в частности, может являться его нахождение на территориях общего пользования, под которыми согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования, в пределах которых приватизация земельных участков запрещена, отграничиваются от иных территорий посредством установления красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 ГК РФ).

При этом основанием для установления планируемых красных линий в силу п. «а» ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

В соответствии с п. 3.8 инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

При этом тот факт, что спорный земельный участок состоит из земель населенных пунктов, имеющих разрешенное использование - для индивидуального домовладения, не свидетельствуют об отсутствии у земельного участка статуса территории общего пользования.

При подготовке оспариваемого отказа департамент руководствовался информацией, представленной департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.№, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205015:2126 частично расположен в границах красных линий по объекту: «Автомобильная транспортная развязка в двух уровнях на пересечении <адрес> и <адрес> - нижний съезд («Макаренко») (проектные и изыскательские работы, строительство)».

Схема территориального планирования, документация по планировке территории в установленном законом порядке не оспорена, не признана недействующей.

Таким образом, департамент, принимая оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка, правомерно руководствовался имеющимися сведениями о наличии ограничения по линии градостроительного регулирования, являющимся препятствием для предоставления земельного участка земельного участка.

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В заявлениях ФИО1, поступивших в департамент, указана цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Однако, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости для земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования - «для индивидуального домовладения».

Согласно разъяснениям пункта 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В статье 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Также согласно информации, представленной департаментом архитекторы и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон (пункт 3).

Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» (далее - постановление №) на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.

Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства (пункт 13 постановления).

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий, в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 ЗК РФ).

Из подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ следует, что нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка.

В данном случае спорный земельный участок испрашивался административным истцом для использования в целях индивидуального жилищного строительства, что противоречит второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, в которой расположен земельный участок.

Указанное в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ и пункта 6 статьи 36.16 Земельного кодекса РФ является также основанием для отказа в предоставлении земельного участка ввиду ограничения его оборотоспособности.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований признания незаконным отказа в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205015:2126, расположенного по адресу: (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка) <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205015:2126, расположенного по адресу: (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка) <адрес>, обязании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: