Решение по делу № 2А-2153/2022 от 10.08.2022 | Минераловодский городской суд (Ставропольский край)

Дело ..............а-2153/2022

УИД: 26RS0..............-86

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 августа 2022 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административных ответчиков – Управления образования администрации Минераловодского городского округа и Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы .............. .............., действующего на основании надлежащей доверенности, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. (в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по .............. в городе Пятигорске) к администрации Минераловодского городского округа .............., Управлению образования администрации Минераловодского городского округа .............., Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа .............. .............. о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по устранению нарушений закона,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............., территориального отдела Управления Роспотребнадзора по .............. в городе Пятигорске обратился в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа .............., Управлению образования администрации Минераловодского городского округа .............., Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа .............. .............. о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по устранению нарушений закона.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального Кодекса РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.8 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ст. 46 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в п.2 ст.46 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от .............. N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 4 которого Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда .............. от ............... №Ф08-3572/04, Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от .............. и .............. под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исходя из вышеизложенного и на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. (утверждено Приказом Роспотребнадзора от .............. ..............) - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

С целью реализации плана проведения мероприятий по контролю на 2022 г., утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по .............. и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по .............. wwvv.26.rospotrebnadzor.ru и на основании решения о проведении плановой проверки .............. от .............. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по .............. в Пятигорске - главного государственного санитарного врача по .............. ФИО4 в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа .............. .............. (МКОУ СОШ .............. ..............), расположенного по адресу: .............. край, МГО, .............. проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что МКОУ СОШ .............. .............. допустило нарушение требований п., 2.5.2, 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" а именно: полы, стены в кабинете биологии и математики имеют дефекты и повреждения, что не допускает возможность качественного проведения ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции.

Главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в .............. ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - МКОУ СОШ .............. .............. .............. от ...............

Постановлением по делу об административном правонарушении .............. от .............. Главного государственного санитарного врача (заместитель) по .............. ФИО4 было принято решение: признать виновным юридическое лицо - МКОУ СОШ .............. .............., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, МКОУ СОШ .............. .............. нарушены требования Федерального закона от .............. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В соответствии со ст. 11 от .............. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 9 Федерального закона от .............. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от .............. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Образовательная организация отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности у него указанных средств ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за общеобразовательным учреждением, в порядке, определяемом законом.

В ст. 51 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст. 32 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Статьей 9 Федерального Закона от .............. ..............- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Основанием для предъявления иска территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по СК в .............. в порядке ст. 46 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц (детей - потребителей) явилось то, что бездействие сотрудников учреждения, Администрации .............., Управления образования МГО могут привести к существенному нарушению прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Просят признать бездействие Муниципального казённого общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа .............. .............. противоправными, в части нарушения требований Федерального закона от .............. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП ..............-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Признать незаконным бездействие Администрации .............. выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований санитарно - эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию .............. со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в Муниципальном казённом общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа .............. ...............

Обязать Управление образования администрации МГО со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в Муниципальном казённом общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа .............. ...............

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа .............. .............. со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............., территориального отдела Управления Роспотребнадзора по .............. в городе Пятигорске, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. – ФИО6 будучи надлежащим образом уведомленной о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела без ее участия, а также письменные возражения на исковое заявление.

Согласно письменных возражений, Администрация с исковыми требованиями не согласна, поскольку считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, а также потому что отсутствуют доказательства бездействия Администрации и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Более того, в соответствии с п. 1.11. Положения об управлении образования администрации Минераловодского городского округа, утвержденном Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 177 (источник публикации "Минеральные Воды", N 19, ..............) (далее-положение) управление организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе общеобразовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

Основными задачами Управления являются, в том числе организация деятельности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 2.2.4. положения), обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств, (пункт ............... положения).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в том числе: Разрабатывает комплексные программы обеспечения безопасности функционирования образовательных учреждений, (пункт 3.8. положения).

Осуществляет текущее и перспективное финансовое планирование и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований учреждениями, подведомственными Управлению (п. 3.41).

Осуществляет в установленном порядке финансирование подведомственных муниципальных учреждений. Осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью этих учреждений (п. 3.42).

Совместно с подведомственными учреждениями осуществляет планирование и расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества (п.3.48).

Является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой Характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (п. 3.49).

Осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (п.3.52).

Осуществляет иные функции, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", законодательством .............., нормативными правовыми актами Совета депутатов Минераловодского городского округа .............., администрации Минераловодского городского округа (п.3.63).

Согласно пункту 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения (статья 294) или оперативного управления (статья 296).

В абзаце втором пункта 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от .............. N 10/22 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от .............. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников. "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ..............).

Исходя из вышеуказанного Администрация не несет ответственность за содержание, находящегося в оперативном управлении имущества.

Доводы об отсутствии финансирования ничем не подтверждены. До муниципального учреждения доведены соответствующие бюджетные ассигнования и в случае их недостатка, заявку на их выделение с учетом положений Бюджетного кодекса РФ предоставляет как было указано выше управление образования.

Более того, Истцом не представлены доказательства тому, что в учебном учреждении не производится уборка.

Вместе с этим, согласно СП ..............-20, на которые ссылается Истец (п. 2.5.2 и п. 2.5.2) ни трещины и дефекты образуют невозможность проводить влажную уборку и дезинфекцию, а материалы, которыми покрыты полы и стены.

Вместе с этим, Истец не ссылается на наличие несоответствующих материалов, а представлены фото снимки, согласно которым полы застелены линолеумом, каких либо трещин не имеют. Что касается стен, то в отношении них не представлены и вовсе какие либо доказательства.

На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении исковых требований к Администрации Минераловодского городского округа отказать.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административных ответчиков - Управления образования администрации Минераловодского городского округа и Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы .............. .............., действующая на основании надлежащей доверенности, ФИО7, в судебном заседании пояснила, что дефекты по покрытию действительно имеются, так как школа длительное время находится в эксплуатации, но администрация школы и управление образования не бездействуют по принятию мер к соблюдению санитарных норм и правил. Школа включена в программу модернизации и в 2023 году будет проведен капитальный ремонт полностью всего здания. Администрация школы принимает меры по обеспечению прав учащихся, не будут работать кабинеты, в которых выявлены Роспотребнадзором недостатки. Проведение ремонта в этих кабинетах сейчас приведет к нецелесообразному расходованию бюджетных средств. Уборка помещений производится, в штате имеются уборщики служебных помещений. В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, выяснив позицию сторон, заслушав их пояснения, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 КАС РФ). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.11 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека, выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

В соответствии со ст. 8 Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 46 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам, и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в п.2 ст.46 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от .............. N 1100 "О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)" утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 4 которого Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Понятие неопределенного круга лиц (потребителей) отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда .............. от ............... №Ф08-3572/04, Постановление Президиума Верховного Суда РФ от .............. и .............. под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исходя из вышеизложенного и на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. (утверждено Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012г. ..............)-Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. является лицом правомочным подавать иски в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что с целью реализации плана проведения мероприятий по контролю на 2022 год, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по .............. и размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по .............. wwvv.26.rospotrebnadzor.ru и на основании решения о проведении плановой проверки .............. от .............. начальника территориального отдела Управления Рввготребнадзора по .............. в Пятигорске - главного государственного санитарного врача по .............. ФИО4 в отношении Муниципального казённого общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа .............. .............. (МКОУ СОШ .............. ..............), расположенного по адресу: .............. край, МГО, .............. проведена плановая выездная проверка.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектах от .............., акте плановой выездной проверки от .............., а также приобщенной к материалам дела фототаблице.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что МКОУ СОШ .............. .............. допустило нарушение требований п. 2.5.2, 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" а именно: полы, стены в кабинете биологии и математики имеют дефекты и повреждения, что не допускает возможность качественного проведения ежедневной уборки влажным способом, а также дезинфекции.

Согласно приказа ..............-лс от .............. ФИО8 назначен на должность директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы .............. .............. .............., который приказом ..............-лс от .............. уволен по инициативе работника.

МКОУ СОШ .............. .............. составлен сметный расчет стоимости строительства, согласно которого итоговая стоимость составила 63 408 руб. 01 коп., о чем так же дано положительное заключительное государственной экспертизы.

И.о. директора МКОУ СОШ .............. .............. вынесен приказ .............. от .............. о временном приостановлении учебно-воспитательного процесса в кабинетах биологии и математики.

В подтверждение доводов о том, что влажная уборка в помещениях проводится, представителем административных ответчиков представлены должностная инструкция уборщика служебных помещений ФИО9, с которой она ознакомлена .............., должностная инструкция уборщика служебных помещений ФИО10, с которой она ознакомлена 23.02.2022

Приказом .............. от .............. утверждены лица, ответственные за проведение ежедневных влажных уборок, уборок с применением дезинфицирующих средств и регулярного обеззараживания воздуха.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от .............. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от .............. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

На основании ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 2.5.2. СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно 2.5.3. СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Деятельность учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения г то непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.

Судом установлено, МКОУ СОШ .............. .............. нарушены требования Федерального закона от .............. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

МКОУ СОШ .............. .............. и Управление образования администрации Минераловодского городского округа меры по выполнению требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", не приняты, что административные ответчик не оспаривают.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные меры предприняты, и нарушения устранены, не представлено.

Выявленные нарушения снижают уровень безопасности обучающихся, указывают на отсутствие надлежащих условий для занятий учениками, круг которых не определен ввиду набора и выпуска учеников, принятия и возможного изменения состава обучающихся.

Таким образом, безопасность обучающихся должным образом со стороны МКОУ СОШ .............. .............. и Управления образования администрации Минераловодского городского округа, осуществляющего общее руководство в силу Положения, не обеспечена. В результате допущенных нарушений закона создана реальная угроза жизни и здоровью обучающихся.

В связи с этим создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что учебные кабинета, в которых выявлены указанные административным истцом нарушения, закрыты и не будут использоваться, не свидетельствуют о том, что нарушения устранены путем проведения необходимых ремонтных работ, а указывают лишь на то, что данные кабинеты исключены из учебного процесса, что не может признаваться устранением нарушений.

Доводы представителя ответчика о том, что школа включена в программу модернизации и в 2023 году будет проведен капитальный ремонт полностью всего здания, не является основанием для освобождения ответчика от возложения на него обязанностей по соблюдению требований законодательства в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и соблюдению санитарно-эпидемиологические требований к организациям, осуществляющим воспитательную и обучающую функцию, в данном случае, общеобразовательному учреждению школы .............. ...............

Следует отметить, что положительное заключение государственной экспертизы от .............. не определяет дату проведения капитального ремонта, сводный сметный расчет стоимости строительства не утвержден, доказательств того, что капитальный ремонт будет проведен именно в 2023 году, ответчиками не представлено, кроме того, проведение капитального ремонта в будущем не исключает соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в здании функционирующего общеобразовательного учреждения, не приостанавливающего общеобразовательную деятельность, при этом каникулярное время для учащихся не свидетельствует о том, что СОШ прекратила, либо приостановила свою работу.

При изложенных обстоятельствах суд, проанализировав положения вышеприведенных Федеральных законов, исходя из установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о том, что установленное в ходе проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК в .............. наличие нарушений требования Федерального закона от .............. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", нарушает конституционное право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика об отсутствии бездействия со стороны Управления образования и непосредственно школы подлежат отклонению, поскольку именно управление организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе общеобразовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

Согласно п.1.7 Положения об Управлении образования Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки с полным наименованием Управления и другие документы.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения явились следствием ненадлежащего выполнения МКОУ СОШ .............. .............. и Управления образования администрации Минераловодского городского округа меры по выполнению требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые должны безусловно соблюдаться, а выявленные нарушения должны были устраняться в ходе обычной образовательно- хозяйственной деятельности учреждения, и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований санитарно - эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по принятию мер, суд полагает необоснованным и подлежащим отклонению в силу следующего.

В соответствии с п. 1.11. Положения об управлении образования администрации Минераловодского городского округа, утвержденном Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 177 (источник публикации "Минеральные Воды", N 19, ..............) управление организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе общеобразовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции, в том числе:

Разрабатывает комплексные программы обеспечения безопасности функционирования образовательных учреждений, (пункт 3.8. положения);

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит такую реализацию в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

При этом, в данном случае имело место ненадлежащее выполнение общеобразовательным учреждением соответствующих требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение санитарно-эпидемиологических требований и отсутствие контроля за муниципальным бюджетным учреждением по их соблюдению со стороны Управления образования администрации МГО, при этом доказательств недостаточного финансирования со стороны администрации МГО, отказа со стороны администрации МГО в финансировании проведения необходимых ремонтных работ при условии обращения со стороны СОШ и Управления образования за их финансированием, доказательств отказа администрации МГО в организации мероприятий по проведению необходимых работ, истцом не представлено, ответчиками МКОУ СОШ .............. .............. и Управления образования администрации Минераловодского городского округа таких доказательств также суду не представлено.

Более того, административный иск содержит требования о возложении на ответчиков обязанности непосредственно совершить определенные действия, и не содержит требований о возложении на администрацию принятия организационных и контрольных мер за органами, созданными данным административным ответчиком для осуществления управленческих функций в сфере образовательной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие со стороны администрации Минераловодского городского округа, отсутствует, оснований для признания незаконным бездействия и возложении обязанности в отношении данного административного ответчика не имеется.

Определяя срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить шестимесячный срок после вступления решения в законную силу, который является разумным и достаточным, с учетом объема выполнения необходимых работ, соблюдения процедуры финансирования производства ремонтных работ, позволяющим ответчику реально исполнить решение суда, доказательств невозможности принятия мер к устранению выявленных нарушений не представлено, выявленные нарушения должны были устраняться в ходе обычной образовательно- хозяйственной деятельности учреждения, оснований для увеличения определенного су..............-месячного срока исполнения решения суд не усматривает, что не лишает ответчика в случае недостаточности срока для исполнения обязанности ставить вопрос о его продлении на стадии исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. к администрации Минераловодского городского округа .............., Управлению образования администрации Минераловодского городского округа .............., Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа .............. .............. удовлетворить частично.

Признать бездействие Муниципального казённого общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа .............. .............., противоправным в части нарушения требований Федерального закона от .............. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП ..............-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа .............. .............. и Управление образования администрации Минераловодского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в Муниципальном казённом общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа .............. .............. путем устранения дефектов и повреждений полов и стен кабинетов биологии и математики МКОУ СОШ .............. с Сунжа.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований санитарно - эпидемиологического законодательства и возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по выполнению требований п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП ..............-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" в Муниципальном казённом общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа .............. .............. – отказать.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О. Гориславская