Решение по делу № 2А-1521/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении права на охрану здоровья, взыскании компенсации.

Дело №2а-1521/2023

27RS0004-01-2023-001079-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 28 марта 2023 г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Григорьевой К.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 18» УФСИН России по ЯНАО, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении права на охрану здоровья, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении права на охрану здоровья, признании нарушения ответчиком п.п. 42, 43, 45 Порядка оказания медицинской помощи осужденным в условиях исправительного учреждения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640 и Минюста РФ № 190 от 17.10.2005, взыскании компенсации за нарушение условий отбывания наказания в размере 180 000 рублей.

В обоснование требований указал, что в период с 29 апреля 2006 года по 19 января 2021 года он отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. В настоящее время ему стало известно, что в указанном исправительном учреждении нарушалось его право на охрану здоровья. Нарушение допущено в результате того, что отсутствовали врачи-специалисты, персонал медчасти состоял из фельдшеров и медсестер, графика проведения профилактических осмотров не составлялось и они не проводились. Данные нарушения являются грубыми нарушениями Порядка оказания медицинской помощи осужденным в условиях исправительного учреждения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ № 640 и Минюста РФ № 190 от 17.10.2005, в связи с чем в его пользу должна быть присуждена компенсация за нарушение условий отбывания наказания.

Определением судьи от 10.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от 16.03.2023 административным соответчиком привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В возражениях на требования, оформленных в виде письма о направлении документов, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России просило в иске отказать, ссылаясь на то, что оно образовано с 01.01.2014. До 01.01.2014 медицинские части входили в состав учреждений уголовно-исполнительной системы и являлись структурными подразделениями колоний, следственных изоляторов, в связи с чем ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не может нести ответственность за действия медицинских работников до 01.01.2014.

Участие в судебном заседании административного истца ФИО1 обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со ст. 142 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что утверждения ответчика об оказании медицинской помощи в полном объем не соответствуют действительности. Медицинская помощь оказывалась в виде ежегодных флюрографических исследований. За весь период нахождения в ФКУ ИК-18 он только один раз осматривался неврологом, стоматологическая помощь оказывалась после написания заявлений. Медицинского обслуживания как такового не было, так как все медицинские манипуляции проводились фельдшером, а не врачами. О нарушении своего права он узнал только сейчас от осужденного ФИО5 так как у него нет юридического образования.

Представители административных ответчиков ФКУ «Исправительная колония № 18» УФСИН России по ЯНАО, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие такого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемым решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

По смыслу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность соблюдения требований нормативно-правовых актов на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении дела судом установлено, что приговором Хабаровского краевого суда от 14.06.2005 ФИО1 осужден по ст. 105 ч.1, ст. 105 ч. 2 п. «к», ст. 158 ч.2 п. «в» Уголовного кодекса Российской Федерации с применением ст. 74 ч.5, ст. 70 ч. 1 Уголовного кодекса РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Начало срока – 01.02.2005.

ФИО1 в период с 29.04.2006 по 19.01.2021 отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, с 17.02.2021 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, что подтверждается справкой от 15.03.2023.

В период нахождения административного истца в ФКУ-18 УФСИН России по ЯНАО медицинское обслуживание осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении, до 01.01.2014 осуществляла медицинская часть, входившая в состав ФКУ-18 УФСИН России по ЯНАО, с 01.01.2024 осуществляет филиал МЧ № 9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, которая является филиалом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии со статьей 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17 октября 2005 года № 640/190 (утратившим силу 19.02.2018 г. в связи с изданием Приказа Минздрава России № 14н, Минюста России № 4 от 17.01.2018) утвержден Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, который закреплял периодичность плановых медицинских осмотров осужденных.

В силу п.п.41,42,43,45 указанного Порядка осужденные, прибывшие в ИУ, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. По прибытии все осужденные проходят медицинский осмотр с целью выявления инфекционных и паразитарных заболеваний. В течение этого времени они проходят углубленный врачебный осмотр с целью выявления имеющихся заболеваний, оценки состояния здоровья. В ходе его врачи производят сбор анамнестических данных о перенесенных заболеваниях (в т.ч. эпиданамнез), травмах, операциях, которые регистрируются в медицинской карте амбулаторного больного, при необходимости назначаются дополнительные обследования. Рентгенологическое или флюорографическое обследование органов грудной клетки проводится в возможно кратчайшие сроки (не более 2 недель) при отсутствии данных о проведении этого обследования в течение последних 4 месяцев. Дальнейший медицинский контроль за состоянием здоровья осужденных осуществляется во время профилактических медицинских осмотров, амбулаторных обращений в медицинскую часть, а также диспансерного наблюдения за лицами, имеющими хронические заболевания.

Профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. График проведения этих осмотров утверждается начальником ИУ. В соответствии с графиком начальник медицинской части организует осмотр осужденных силами врачей медицинской части с привлечением необходимых врачей-специалистов лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений УИС. В осмотре обязательно принимают участие терапевт, психиатр, стоматолог (зубной врач), педиатр (в ВК и домах ребенка).

В ходе осмотра проводится, в том числе, сбор анамнестических данных, жалоб; антропометрическое исследование (рост, масса тела); объективное исследование по органам и системам; определение остроты зрения и слуха; пальцевое исследование прямой кишки лицам старше 40 лет; туберкулинодиагностика в установленном порядке; анализ крови; общий анализ мочи; ЭКГ (с 15 лет - 1 раз в 3 года, с 30 лет - ежегодно); флюорография (рентгенография) органов грудной клетки - 1 раз в 6 месяцев; пневмотахометрия, спирометрия.

Результаты профилактического осмотра вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного.

Из представленной копии медицинской карты ФИО1 следует, что в период, заявленный административным истцом, в отношении него проводились следующие осмотры:

29.04.2006 г. проведен осмотр ФИО1 поступившего с этапа, осмотрен врачом (фельдшером), выставлен диагноз: здоров; указано, что состоял на учете у нарколога в 2001.

17.05.2006г. анализ крови на RW, общий;

08.08.2006 г. осмотрен врачом ввиду жалоб на боль, выставлен диагноз – хр.колит, обострение;

16.10.2006 г. осмотрен врачом ввиду жалоб на боль, вздутие живота, требует назначения питания с дополнительным содержанием жиров, выставлен диагноз – хр.колит, обострение;

19.10.2006 осмотрен по обращению на жалобы, требует назначения питания с дополнительным содержанием жиров,

повторно осмотрен врачом по тем же жалобам 23.10.2006 и 26.10.2006,

16, 17.01.2007 профосмотр стоматологом, терапевтом;

21.11.2007 осмотрен на потребление наркотических средств,

31.01.2008 профосмотр стоматологом,

13, 17, 25.03.2008 осмотрен врачом по обращению, выставлен диагноз синдром ВСД.

22.07.2008г. профосмотр фельдшером, в анамнезе: здоров,

14.01.2009 профосмотр фельдшером, без патологий;

03.08.2009 профосмотр, жалобы на чирий.

18.04.2010 осмотрен стоматологом по обращению,

10.06.2010 профосмотр фельдшером, без патологий;

15.11.2010 осмотрен стоматологом по обращению с зубной болью;

26.02.2011 осмотрен врачом по жалобе на головную боль,

27.04.2011 анализы крови общий, мочи,

25.05.2011 профосмотр фельдшером, стоматологом;

07.02.2012 осмотрен стоматологом по обращению,

10.07.2012 анализы крови общий, мочи,

25.07.2012 профосмотр фельдшером, стоматологом;

25.11.2012 осмотрен окулистом,

12.02.2013 осмотрен врачом по обращению,

16.05.2013, 03.06.2013 осмотрен стоматологом по обращению,

23.07.2013 анализы крови общий, мочи,

10.10.2013 профосмотр фельдшером, стоматологом;

16.12.2013 осмотрен окулистом,

02.04.2014, 07.04.2014, 06.05.2014 осмотрен стоматологом по обращению,

19.05.2014 анализы крови общий, мочи,

15.03.2015 профосмотр, соматически здоров,

07.10.2015, 15.10.2015, 26.10.2015, 03.11.2015 осмотрен стоматологом по обращению,

27.05.2015 анализ крови, анализ мочи,

07.12.2015, 20.04.2016, 20.06.2016 осмотрен стоматологом по обращению,

22.11.2015 профосмотр фельдшером,

14.04.2016 анализ мочи, анализ крови,

19.04.2016 профосмотр фельдшером,

27.06.2016, 06.07.2016, 01.11.2016, 07.11.2016, 29.11.2016, 25.04.2017 осмотрен стоматологом по обращению,

26.12.2016 профосмотр врачом,

23.10.2017 анализ крови, профосмотр фельдшером,

05.04.2018 профосмотр стоматологом, 04.07.2018 профосмотр фельдшером,

В 2018 году осмотрен неврологом,

07.11.2019 профосмотр стоматологом,

20.10.2020 профосмотр стоматологом,

19.01.2021 осмотрен перед убытием.

В медицинской карте имеются записи о проведении флюорографии: 21.05.2006, 06.12.2006, 21.05.2007, 27.12.2007, 19.02.2008, 14.05.2008, 09.12.2008, 10.11.2009, 26.11.2010, 14.05.2011, 17.11.2011, 04.05.2012, 06.09.2012, 06.09.2012, 26.05.2014, 29.03.2015, 12.01.2016. 21.05.2017.

Таким образом, из медицинской карты установлено, что медицинские осмотры проводились фельдшером и врачом. При проведении профилактических осмотров проводились замеры температуры, артериального давления, пульса, общий осмотр, в том числе кожных покровов и дыхания, проводилось исследование по органам и системам, устанавливались жалобы и диагноз.

При этом из материалов дела следует, что ФИО1 не обращался с заявлениями о несоответствии оказываемой ему медицинской помощи и нарушения права на охрану здоровья. На факты таких обращений ФИО1 не ссылался, равно как и не обращался с иском в суд о нарушении своих прав в период отбывания в указанном учреждении, что также подтверждает отсутствие допущенных в отношении истца нарушений в указанной части.

Кроме того, в адрес колонии не выносились акты реагирования контролирующих органов по данному факту, что по делу ничем не опровергнуто и говорит об отсутствии каких-либо нарушений условий содержания со стороны ФКУ ИК-18.

Анализируя содержание медицинской карты, судом установлено, что за весь спорный период осужденному ФИО1 оказывалась медицинская помощь имеющимся медицинским работником, проводились профилактические осмотры, флюрографические исследования и взятие анализов крови и мочи, оказывалась стоматологическая помощь, а также осмотр узких специалистов – окулиста, невролога. Со стороны ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-18 имели место неоднократные случаи обращения за медицинской помощью, данный осужденный получал лечение, при этом каких-либо вопросов в части качества оказания медицинской помощи административный истец не высказывал.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что действиями должностных лиц ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу и ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России права осужденного ФИО1 на охрану здоровья нарушены не были, поскольку в указанный административным истцом период осуществлялись профилактические медицинские осмотры.

При этом, суд отвергает доводы административного истца об отсутствии графиков проведения медицинских осмотров, утвержденных начальником исправительного учреждения, поскольку указанные доводы опровергаются предоставленными административными ответчиками письменными доказательствами, а именно, справкой начальника филиала МЧ №9 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в которой отражен график проведения профилактических медицинских осмотров за период 2007-2020 г.г., также предоставлен сохранившийся приказ.

Утверждения административного истца в судебном заседании об установленных решениями судом фактов нарушения права на охрану здоровья в отношении иных осужденных, содержащихся в учреждении ответчика в то же время, что и истец, подлежат отклонению, поскольку названное истцом обстоятельство само по себе не свидетельствует о нарушениях, допущенных в отношении истца.

Ссылки административного истца на решения, вынесенные судами по искам других осужденных, являются несостоятельными, поскольку ФИО1 лицом, участвующим в делах, по которым вынесены решения, на которые ссылается истец, не являлся, в связи с чем предметом указанных дел являлись иные обстоятельства, чем установлены по настоящему делу.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое действия (бездействие) административных ответчиков соответствуют закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, не нарушают права осужденного ФИО1, в связи с чем оснований для признания их незаконными и взыскания компенсации за нарушение условий содержания осужденного не имеется.

Помимо этого разрешая спор, суд полагает, что ФИО1 пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование соответствующего действия (бездействия) административного ответчика и производных от них взыскании компенсации за нарушение условий содержания, что является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Административный истец указывает, что оспариваемое им действие (бездействие) имело место в период с 29 апреля 2006 года по 19 января 2021 года. Настоящий административный иск подан административным истцом 14.02.2023 года, что подтверждается почтовым конвертом.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 убыл из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 19.01.2021, что подтверждается справкой от 15.03.2023. С 17.01.2021 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Отбывая наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО до 19.01.2021, тем самым достоверно зная об условиях содержания и о предполагаемых по его мнению нарушениях его прав, и убыв из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 19.01.2021, ФИО1 обратился с настоящим административным иском только спустя более 2 лет после перевода в другое исправительное учреждение, то есть с пропуском установленного срока на обращение в суд. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока для обращения в суд, а равно препятствий для подачи настоящего иска в течение 3 месяцев после прибытия по новому месту отбывания наказания, им не представлено, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного срока суд не находит.

Таким образом, будучи осведомленным об оспариваемом действии (бездействии) ФИО1 в течение длительного периода времени (более 2 дет с момента выезда из данного учреждения) не проявил заинтересованности в его оспаривании. За защитой своих прав последний по своему усмотрению обратился по истечении длительного времени после событий, с которыми он связывает нарушение своих прав, что свидетельствует об очевидном отклонении действий административного истца от добросовестного поведения, в том числе путем предъявления надуманных исковых требований.

Его довод о том, что он узнал о нарушении своего права только в настоящее время от другого осужденного ФИО4, подлежит отклонению, как ненашедший своего подтверждении в ходе судебного заседания, поскольку об объеме оказываемой медицинской помощи в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, об условиях своего содержания, а также о всех перечисленных в административном иске предполагаемых нарушениях ФИО1 было достоверно известно непосредственно в период его содержания в учреждении ответчика, однако данные действия (бездействие) не обжаловал. Указанные нарушения длящимися не являются. Помимо этого, убыв из данного учреждения в распоряжение другого, он также не был лишен права на подачу настоящих административных требований.

Кроме того, суд учитывает, что установленное ст. 219 КАС РФ положение о сроке на обращении в суд с жалобой на действие (бездействие) административного ответчика может рассматриваться как обстоятельство, предполагающее отсутствие обязанности властей обеспечивать сохранность соответствующих доказательств бессрочно.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным действия (бездействия), а также производные от них о взыскании компенсации за нарушение условий содержания удовлетворению не подлежат.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2023.