Дело № 2а-633/2022

УИД 65RS0017-01-2021-000090-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2022 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при помощнике судьи Косатухиной А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ», мэру муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО4 о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в «Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, «Изменения в Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части внесения в зону «И»-зону объектов инженерной инфраструктуры и индивидуального транспорта, условно- разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным отказа о внесении изменений в «Правила землепользования и застройки в городе Холмск Сахалинской области», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 13.1.22012 №, «Изменения в Правила землепользования и застройки в городе Холмск Сахалинской области», утвержденный решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части внесения в зону «И» - зону объектов инженерной инфраструктуры и индивидуального транспорта, условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства». В обоснование иска указала, что решением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КУИ администрации МО «ХГО» с заявлением на предоставление земельного участка и на утверждение схемы расположения земельного участка, находящегося под указанным жилым домом, площадью 1500 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ КУИ администрации МО «ХГО», в соответствии с которым в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку участок расположен в зоне «И» - зоне объектов инженерной инфраструктуры и индивидуального транспорта, а градостроительный регламент данной территориальной зоны не предусматривает вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении ее заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г. Холмске, утвержденные решением Собрания МО «ХГО» от ДД.ММ.ГГГГ №, Изменения в Правила землепользования и застройки в г. Холмске, утвержденные решением Собрания МО «ХГО» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части внесения в зону «И» - объектов инженерной инфраструктуры и индивидуального транспорта, условно разрешенного вида использования «для индивидуального жилищного строительства». С отказом администрации МО «ХГО» не согласна, считает его незаконным и нарушающим законодательство, в частности ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку нарушено исключительное право на приобретение земельного участка в собственность гражданину, являющемуся собственником земельного участка. Согласно данным, предоставленным ответчиком, зона «И» на испрашиваемом земельном участке введена решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть, после того, как она стала собственником жилого дома. При таких обстоятельствах, при введении зоны «И» должны были быть учтены ее интересы, как собственника дома. В кадастровом реестре недвижимости имущества дом значился, о чем ответчику было известно.

Определением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «ХГО».

Определением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел архитектуры и градостроительства администрации МО «ХГО».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, при принятии иска производству, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ»; ДД.ММ.ГГГГ – административным соответчиком.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле административным соответчиком привлечен мэр муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом уточнены исковые требования, просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в «Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, «Изменения в Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части внесения в зону «И» -зону объектов инженерной инфраструктуры и индивидуального транспорта, условно-разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ истцом увеличены исковые требования в части взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с оказанием юридической помощи, в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании административный истец и ее представитель настаивали на удовлетворении требований искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО3 возражал против требований административного искового заявления ввиду отсутствия правовых и фактических оснований для их удовлетворения. Также представил письменные пояснения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» поступило заявление административного истца, в котором просит внести изменение в градостроительную документацию в условно-разрешенные виды использования в территориальной зоне «И» - дополнить видом «индивидуально-жилищное строительство». В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство. Кроме того, администрация муниципального образования «Холмский городской округ» считает, что в соответствии с положениями части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у главы администрации отсутствовали основания для рассмотрения заявления административного истца в связи с тем, что данное предложение носит неисполнимый характер, о чем истец был уведомлен в ответном письме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, суд исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, считает их извещенными о месте и времени рассмотрения дела, и, полагая не обязательной явку в судебное заседание участников процесса, рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив дело, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отображающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных этой статьей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 названного Кодекса).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 этого же Кодекса).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения изменений в правила землепользования и застройки возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур при рассмотрении обращения, в частности физического лица - правообладателя ОКС на земельном участке. Отсюда же следует, что, по общему правилу, лицом, уполномоченным на принятие решения о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и с направлением копии такого решения заявителям, является глава местной администрации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Холмск Сахалинской области, утвержденными Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 13 декабря 2012 года № 49/4-833, в соответствии со статьей 24.1 «Изменений в Правила землепользования и застройки в г. Холмск» утвержденными Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» 21 декабря 2017 года № 52/5554, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «И»- зоне для объектов инженерной инфраструктуры индивидуального транспорта. Градостроительный регламент территориальной зоны «И» предусматривает основные виды разрешенного использования- объекты гаражного назначения, коммунального обслуживания, энергетика, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса, склады. Условно- разрешенный вид использования- деловое управление. Вспомогательные виды разрешенного использования- благоустройство и озеленение.

Согласно пункту 3 статьи 8 Решения Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 13 декабря 2012 года № 49/4-833 (ред. от 21 декабря 2017 года, с изм. от 28 февраля 2019 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается мэром муниципального образования «Холмский городской округ», за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство. В случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Указанные положения Правил актуальны на момент возникновения спорных правоотношений.

Также ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № утверждено Положение о составе и порядке деятельности Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – Комиссия), согласно пункту 3.3 которого к функциям Комиссии, в числе прочего отнесены организация и подготовка проектов решений о градостроительной деятельности и проектов внесения в них изменений;

организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности, в том числе по рассмотрению проектов внесения изменений в градостроительную документацию (пункт 3.4);

рассмотрение предложений заинтересованных лиц о разработке или внесении изменений в градостроительную документацию, направленных на имя председателя Комиссии форме заявления (приложение №) (пункт 3.6);

подготовка Заключения (приложение №) с рекомендациями, в том числе об утверждении и (или) внесении изменений в градостроительную документацию, или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направление главе администрации муниципального образования (пункт 3.7).

В силу его пункта 4.1 для решения возложенных задач Комиссия имеет право рассматривать вопросы, отнесенные к ее компетенции; запрашивать в соответствии с действующим законодательством у федеральных органов исполнительной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений необходимые документы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии.

Полномочия Председателя Комиссии оговорены в его пунктах 4.2, 4.2.1; полномочия Заместителя председателя Комиссии – в пунктах 4.2.2, 4.3, в числе которых полномочия по даче каких-либо ответов заявителям не предусмотрены.

В силу его пункта 4.13 в течение 30 рабочих дней со дня поступления предложения Комиссия обеспечивает рассмотрение предложений о внесении изменений в градостроительную документацию и осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в градостроительную документацию или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе администрации муниципального образования.

Как видно из дела, решением Холмского городского суда по делу № по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании права собственности на жилой дом, в силу приобретательной давности, иск удовлетворен и за ФИО1 признано право собственности в порядке приобретательной давности на <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации МО «Холмский городской округ» с заявлением «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в котором просила утвердить схему расположения земельного участка, расположенного в <адрес>ю 1 500 кв.м., для целей индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя Председателя Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ» о внесении изменений в градостроительную документацию в условно-разрешенные виды использования в территориальной зоне «И», дополнив видом «индивидуальное жилищное строительство».

Протоколом № указанной Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части внесения в зону «И» условно-разрешенного вида использования «для индивидуального жилищного строительства», поскольку данная территория не предусматривает такой вид разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратилась с заявлением на имя Председателя Комиссии.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам повторного обращения ФИО1 принято решение об отклонении ее предложения.

Рассмотрение вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки обусловлено обращением ФИО1 с предложением о внесении в зону «И» - объектов инженерной инфраструктуры и индивидуального транспорта, условно разрешенного вида использования «для индивидуального жилищного строительства», в отношении земельного участка, расположенного под принадлежащим ей жилым домом <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «ХГО» в адрес ФИО1 направлен ответ №, в котором указано, что на заседании Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории МО «ХГО», повторно рассмотрено заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в г. Холмск, утвержденные решением Собрания МО «ХГО» от 13 декабря 2012 года № 49/4-833, Изменения в Правила землепользования и застройки в г. Холмске, утвержденные решением Собрания МО «ХГО» от 17 сентября 2020 года № 32/6-26, в части внесения в зону «И» - объектов инженерной инфраструктуры и индивидуального транспорта, условно разрешенного вида использования «для индивидуального жилищного строительства», в удовлетворении которого отказано, поскольку зона выделена с целью создания условий для развития объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с их технологическими потребностями и условиями размещения на территории города и не предусматривает жилищное строительство. Ответ подписан заместителем Председателя комиссии, исполняющим обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства АХГО.

Изложенное подтверждается протоколом Комиссии от 24 декабря 2020 года № 13, выкопировкой из Правил землепользования и застройки в г. Холмск и части земельного участка, расположенного по адресу: <...>, а также из Генерального плана МО «ХГО».

Из сообщения отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 12 июля 2021 года следует, что заключение Комиссии об отклонении предложения ФИО1 главе местной администрации для принятия решения в соответствии со статьей 33 ГрК РФ не направлялось.

Таким образом, из дела видно, что разрешение обращения ФИО1 завершено принятием Комиссией отрицательного решения, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, и оспоренного административным истцом в настоящем судебном производстве.

Следовательно, до настоящего времени окончательного решения по заявлению ФИО1 не принято, процедура рассмотрения ее заявления не завершена, как то установлено статьей 33 ГрК РФ, Правилами землепользования и застройки в <адрес>, а также в противоречии с Положением о составе и порядке деятельности Комиссии.

Отсюда следует, что, принимая решение по существу поданного ФИО1 заявления, Комиссия нарушила требования закона и нормативных актов органов местного самоуправления, а также права административного истца, поскольку не наделена полномочиями принимать какие-либо решения, в данном случае - по вопросу дополнения видов условно разрешенного использования земельного участка.

В связи с чем подлежит отклонению довод административного ответчика о том, что в соответствии с положениями части 2 статьи 33 ГрК РФ, у главы администрации отсутствовали основания для рассмотрения заявления административного истца, поскольку данное предложение носит неисполнимый характер, о чем истец была уведомлена в ответном письме, которое, к тому же, подписано не уполномоченным лицом, направлено заявителю без соблюдения установленной законом процедуры.

Возражая против административного иска, ответная сторона также указывает, что в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид их использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство.

Действительно, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет (т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ) изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой без изменения целевого использования земель производится на основании решения главы местной администрации, при этом согласия правообладателя не обязательно, но необходимо в обязательном порядке проведение публичных слушаний с участием жителей населенных пунктов, мнение которых должно учитываться в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Однако, статьей 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ определено, что на публичные слушания должны выноситься, в том числе, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными представительными актами представительного органа муниципального образования.

Также из дела видно, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 13 декабря 2012 года № 49/4-833 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Холмск Сахалинской области, контроль за исполнением которого возложен на главу администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (мэр Холмского городского округа) (его пункт 5, с учетом подпункта 3 пункта 2 Решения Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 24 марта 2016 года № 33/5-339 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Холмский городской округ»).

Таким образом, поскольку в Холмском городском округе в установленном порядке приняты Правила землепользования и застройки, положения пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в данном случае применению не подлежат. В связи с чем указанный довод административного ответчика надлежит отклонить.

При установленных по делу обстоятельствах, являются обоснованными требования истца о признании незаконным отказа постоянно действующей при органе местного самоуправления Комиссии от 24 декабря 2020 года о внесении изменений в «Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 13 декабря 2012 года № 49/833, «Изменения в Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 17 сентября 2020 года № 32/6-26, в части внесения в зону «И» -зону объектов инженерной инфраструктуры и индивидуального транспорта, условно-разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства». В целях восстановления прав административного истца надлежит возложить обязанность на Комиссию обеспечить рассмотрение предложения (заявления) ФИО1 в установленном действующим законодательством порядке, при обеспечении контроля со стороны главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (мэра муниципального образования «Холмский городской округ»).

Также истцом заявлено о взыскании в возмещение судебных расходов, связанных с оказанием юридической помощи, в размере 20 000 рублей.

При удовлетворении административного иска, который фактически рассматривался в течение 1,5 лет, данные требования согласно статье 112, пункта 4 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат удовлетворению за счет администрации муниципального образования «Холмский городской округ», с учетом положений пункта 5 Решения Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 24 марта 2016 года № 33/5-339 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Холмский городской округ», пунктов 1.4, 1.5, раздела 4 Положения о Комиссии.

Руководствуясь статьями 174-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ», мэру муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ», выраженный в письме от 24 декабря 2020 года № 2670 к вх., о внесении изменений в «Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 13 декабря 2012 года № 49/833, «Изменения в Правила землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», утвержденные решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 17 сентября 2020 года № 32/6-26, в части внесения в зону «И» -зону объектов инженерной инфраструктуры и индивидуального транспорта, условно-разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Комиссию по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ» в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить рассмотрение предложения (заявления) ФИО1 в соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», утвержденными Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №на (с последующими доп. и изм.), на основании раздела 4 Положения о составе и порядке деятельности Комиссии по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 820 от 14 мая 2018 года.

Обязать мэра муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО4 обеспечить меры по контролю за исполнением Правил землепользования и застройки в городе Холмске Сахалинской области», утвержденных решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 13 декабря 2012 года № 49/833на (с последующими доп. и изм.), при рассмотрении Комиссией по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Холмский городской округ» предложения (заявления) ФИО1.

Взыскать с администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт гражданина РФ №, выдан отделением УФМС России по Сахалинской области в Холмском районе ДД.ММ.ГГГГ) в возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя 20 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 04 августа 2022 года.

Судья Расковалова О.С.