Решение по делу № 2А-1571/2023 от 12.10.2023 - о признании незаконным постановления Администрации г.Алушты от 18.04.2023 г. №1302, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-1571/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.10.2023 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подольским В.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушта Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ГУП РК «Крымэнерго» о признании незаконным постановления Администрации г.Алушты от 18.04.2023 г. №1302, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя на основании доверенности, от имени ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Алушта Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ГУП РК «Крымэнерго» о признании незаконным постановления Администрации г.Алушты от 18.04.2023 г. №1302, возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 240 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. В результате перераспределения административный истец просил образовать участок площадью 410 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получено постановление «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков гражданину ФИО2», в котором основанием для отказа отражено то обстоятельство, что за счет земель муниципальной собственности площадью 170 кв.м. и прилегающих к ним территорий возможно образовать самостоятельный земельный участок, в соответствии с предельными размерами земельных участков, определёнными Градостроительными регламентами ПЗЗ для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что в соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Считает постановление Администрации г. Алушты Республики Крым №1302 от 18.04.2023 г. незаконным, ссылаясь на ст.ст.62, 218,226,227 КАС РФ, ст.ст.10,11,11.2,11.3,11.7,11.10,39.28,39.29 ЗК РФ, поскольку невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям о предельных минимальных размерах, предъявляемых к образуемому земельному участку, для его использования под индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении. Указывала, что из проставленной схемы не усматривается, каким образом возможно образование самостоятельного земельного участка. Со всех сторон от участка находятся проезды и проходы. Соседний (смежный) земельный участок образован. Полагала, что отказ Администрацией г.Алушты Республики Крым не мотивирован, в нем не указано, какой участок можно образовать и за счет какого участка.

Представитель Администрации г. Алушты Республики Крым в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении иска, поскольку обжалуемое постановление принято согласно норм действующего законодательства.

Представитель ГУП РК «Крымэнерго» в судебное заседание не явился, о рассмотрение дела извещен надлежащим образом. Направил отзыв, в котором указал, что через земельный участок с кадастровым номером № проходит объект электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ ТП-97 Ф.13.,11,21 с. Рыбачье, в отношении которого установлена охранная зона.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.8 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1);

- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2);

- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Согласно п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 названного кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктом 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на праве собственности, на основании решения исполнительного комитета Малореченского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 240 кв. м. по <адрес>, кадастровый №, на котором расположены:

- жилой дом площадью 151,6 кв.м., кадастровый №, принадлежащий ФИО6, право собственности на который зарегистрировано по декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и техническому плану;

- жилой дом площадью 98,1 кв.м. по <адрес>, кадастровый №, собственниками которого в равных долях являются ФИО3 и ФИО4, на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение ВЛ-0,4 КВ ТП-97 Ф.13,11,21, кадастровый №, правообладателем которого на праве хозяйственного ведения является ГУП РК «Крымэнерго» (л.д.16-25,42-86)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности (л.д.7,91).

В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривалось образование земельного участка площадью 410 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:15:060302:94 площадью 240 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных земель муниципальной собственности, площадью 170 кв.м. (л.д.11-14, 116-119).

Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым №1302 от 18.04.2023 г. отказано ФИО7 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 240 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>А, находящегося в частной собственности ФИО2 и земель муниципальной собственности, площадью 170 кв.м., поскольку за счет земель муниципальной собственности, площадью 170 кв.м. и прилегающих к ним территорий возможно образовать самостоятельный земельный участок, в соответствии с предельными размерами земельных участков, определёнными Градостроительными регламентами ПЗЗ для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что в соответствии с п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (л.д.9,90).

Вынесению оспариваемого постановления предшествовало получение письма ГУП РК «Вода Крыма» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в границах земельного участка площадью 410 кв.м. по <адрес>, запрашиваемого ФИО2 сети и сооружения ГУП РК «Вода Крыма» отсутствуют (л.д.95).

Согласно служебной записки главного архитектора г. Алушты ФИО5 от 29.03.2023 г. №02.9-15/460/1 в рамках изучения представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, управление градостроительства и архитектуры считает, что за счет земель муниципальной собственности площадью 170 кв.м. и прилегающих к ним территорий возможно образовать самостоятельный земельный участок в соответствии с предельными размерами земельных участков (от 500 до 2500 кв.м.), которые определены градостроительными регламентами ПЗЗ для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и невозможным утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.92-93).

Из градостроительного регламента зоны Ж-1-2(23) следует, что виды разрешенного использования «Хранение автотранспорта», «Размещение гаражей для собственных нужд» предполагают образование земельного участка с таким видом минимальной площадью 20 кв. м, максимальным – 100 кв.м.; для вида разрешенного использования «Коммунальное обслуживание», «Предоставление коммунальных услуг», «Социальное обслуживание», «Культурное развитие», «Религиозное использование» и пр. минимальный размер земельного участка не установлен (ст.38 ПЗЗ).

С учетом минимальных размеров земельных участков, которые могут быть образованы и использоваться с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентов зоны Ж-1-2(23), усматривается возможность образования из территории, испрашиваемой административным истцом самостоятельного земельного участка, без нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ.

Кроме того, как следует из представленной в административный орган схемы размещения предполагаемого к перераспределению земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок представляет собой две части с 10 характерными точками, одна часть которого примыкает к дороге, а вторая часть примыкает к жилому дому. При этом, с одной стороны проезд будет вплотную примыкать к границе планируемого к перераспределению земельного участка в отсутствие придорожной зоны, а с противоположной стороны ограничена границами другого земельного участка.

Данное обстоятельство приведет к нерациональному использованию муниципальных земель.

При этом, в силу статей 85, 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Доводы административного истца подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании правовых норм.

Таким образом, постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 18.04.2023 г. №1302 принято в пределах полномочий данного органа местного самоуправления, с соблюдением установленного порядка, при наличии основания для его принятия.

По своему содержанию оспариваемое постановление соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании постановления незаконным в рассматриваемом случае отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушта Республики Крым, Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4, ГУП РК «Крымэнерго» о признании незаконным постановления Администрации г. Алушты от 18.04.2023 г. №1302, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2023 г.