Решение по делу № 2А-7375/2023 от 14.11.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности.

копия

УИД: 56RS0018-01-2023-007517-41

Дело № 2а-7375/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., земельный участок расположен ... кадастрового квартала N, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, ведения прудового хозяйства. В настоящее время на указанном земельном участке расположено 2 принадлежащих ему на праве собственности нежилых здания, необходимых для деятельности по разведению малька. В 2023 году в целях оформления права собственности на спорный земельный участок он обратился с соответствующим заявлением в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, однако 05 июня 2023 года в предоставлении запрашиваемой услуги ему отказано в виду наличия ограничения в отношении земельного участка. Ссылаясь на указанные обстоятельства, на необоснованность отказа в предоставлении запрашиваемой услуги, ФИО3 просит суд:

признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность от 05 июня 2023 года №3879/23, выданное Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга;

обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ..., земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4

Определениями суда от 20 сентября 2023 года, 16 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Оренбурга, АО «Международный аэропорт «Оренбург», Федеральное агентство воздушного транспорта, Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, указав на законность и обоснованность отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО3, представители заинтересованных лиц администрации г. Оренбурга, АО «Международный аэропорт «Оренбург», Федерального агентства воздушного транспорта, Приволжского межрегионального территориального управления воздушного транспорта будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года).

Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании частей 1, 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

На основании пункта 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации), в том числе подпунктом 6 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определяется шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года №1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, согласно подпункту «в» пункта 2 которых решение об установлении приаэродромной территории в отношении аэродромов гражданской авиации принимается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно подпункта «б» пункта 3 вышеназванных Правил решение об установлении приаэродромной территории включает перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 16 июля 2019 года между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и ФИО3 заключен договор аренды N земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью ... кв.м., с местоположением: ..., земельный участок расположен ... кадастрового квартала N, с разрешенным использованием: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, строительства прудового хозяйства (разведения рыб).

Согласно пункту 1.4 Договора земельный участок передается сроком на три года с 16 июля 2019 года по 15 июля 2022 года.

Земельный участок предоставляется однократно для завершения строительства объекта, расположенного на данном земельном участке (пункт 1.5 Договора).

23 мая 2022 года между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N от 16 июля 2019 года об увеличении на 3 года срок по договору аренды N от 16 июля 2019 года с 15 июля 2022 года по 14 июля 2025 года.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 06 мая 2019 года №356-П принято решение об установлении на земельном участке с кадастровым номером N приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург.

Решение об установлении приаэродромной территории аэродрома Оренбург размещено в открытом доступе в сети Интернет.

Как следует из выписки ЕГРН, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, строительства прудового хозяйства (разведения рыб). Названный земельный участок полностью расположен в границах зоны с ограниченными условиями использования территории, установленной в феврале 2022 года, - шестой подзоне приаэродромной территории, ограничения использования земельных участков и осуществления деятельности - запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Факт нахождения спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории сторонами не оспаривается.

В настоящее время в границах спорного земельного участка расположены 2 объекта недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО3: нежилое подсобное здание для хранения инвентаря с кадастровым номером N площадью ... кв.м. и нежилое здание с кадастровым номером N площадью ... кв.м., право собственности на которое зарегистрировано только 05 июня 2023 года, а также одна постройка, отвечающая признакам самовольного строения, и водоем.

22 мая 2023 года ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г.Оренбург, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N для целей сельскохозяйственного строительства прудового хозяйства, указав при этом, что на земельном участке расположено только одно принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером N.

По итогам рассмотрения поступившего заявления Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок согласно выписке из ЕГРН полностью расположен в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Оренбург, в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, – запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, в том числе запрещается строительство рыбных прудов, других объектов, опасных для полетов воздушных судов.

Кроме всего прочего, в своем отказе административный ответчик указал на то, что согласно акту осмотра на земельном участке расположены 3 одноэтажных нежилых здания, право собственности представлено только на один объект, на другие два документы не представлены, собственники не установлены. При визуальном осмотре земельного участка следы деятельности (разведения рыбы) отсутствуют.

Названное решение оформлено в виде уведомления от 05 июня 2023 года N.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО3 обратился в суд в установленный законом срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе заявителю в предоставлении земельного участка в собственность от 05 июня 2023 года N не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (шестая подзона приаэродромной территории аэропорта Оренбург), установленные ограничения использования земельного участка в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, как следует из части 3 статьи 4 Федерального закон от 01 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или невозможности осуществления той или иной деятельности.

ФИО3 ни при обращении в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, ни в суд не предоставил документы, подтверждающие согласованием им с уполномоченным органом деятельности по ведению прудового хозяйства (разведению рыб) на испрашиваемом земельном участке, равно как не представил и доказательств того, что прудовое хозяйство будет соответствовать плану мероприятий по орнитологическому обеспечению полетов аэропорта Оренбург и не окажет негативного влияния на безопасность воздушных судов в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Оренбург, в связи с чем в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в собственность за плату для целей сельскохозяйственного строительства прудового хозяйства на основании подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ему отказано правомерно.

При этом, предоставление названных документов в силу требований действующего законодательства возложено на заявителя.

Ссылка административного истца на наличие у него исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером N в собственность, поскольку на этом участке расположено несколько принадлежащих ему на праве собственности нежилых строений основанием для удовлетворения требований не является, поскольку ФИО3 обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером N именно для целей сельскохозяйственного строительства прудового хозяйства, а не для эксплуатации принадлежащих ему нежилых зданий общей площадью ... кв.м. и ... кв.м., где необходимо предоставить обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости.

Доводы административного истца о том, что он вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до установления приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Оренбург отклоняются, поскольку исходя из требований действующего законодательства такое использование земельного участка и объектов капитального строительства на нем не является абсолютным и возможно только, если отсутствует опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды.

Ссылка Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в оспариваемом решении на то, что на земельном участке с кадастровым номером N расположены 3 одноэтажных нежилых здания, однако право собственности представлено только на один объект, на другие 2 документы не представлены, собственники не установлены, при визуальном осмотре земельного участка следы деятельности (разведения рыбы) отсутствуют основанием для отказа в предоставлении в земельного участка в собственность без проведения торгов не являлась, что следует из его содержания и подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании, в связи с чем правовой проверке не подлежит.

Поскольку оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату принят Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации ... в пределах полномочий и в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца в указанном им аспекте, постольку на основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 14 декабря 2023 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-7375/2023,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга