№

№ 2а-1931/2025

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 23 июля 2025 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Манушиной М.Е.,

при секретаре А.И. Рашевской,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Северного круга <адрес> к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> ФИО1, заместителю начальника СОСП по <адрес> ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрации Северного круга <адрес> обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, ссылаясь на несогласие с требованиями постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что является должником по исполнительному производству №-ИП возбужденному на основании исполнительного листа. Решением Оренбургского городского Совета утвержден бюджет на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Выделение денежных средств на исполнение вышеуказанного судебного акта в объеме бюджетных ассигнований на 2024-2025 годы предусмотрено не было. Административный истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей или уменьшить его размер.

Представитель административного истца, представитель ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ФИО1, заместитель СОСП по <адрес> ФИО2, судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 названного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В силу ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа, выданного <адрес> судом <адрес>, судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> перенести контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> на расстояние, соответствующее пункту 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: на расстояние не менее 20 метров от жилых домов.

Исполнительный лист, предъявленный на исполнение, соответствует требованиям, предъявляемым ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: в нем указаны наименование и адрес органа, выдавшего документ, наименование материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и его номер, указана дата принятия акта, дата вступления в законную силу акта, сведения о должнике и взыскателе.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренных ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», не имелось.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. А также должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа в установленный срок, предусмотренных ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено скриншотом АИС ФССП. Административным истцом не оспаривается факт получения постановления.

Таким образом, должник был уведомлен о том, что в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав СОСП по <адрес> вынесла постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа. Административным истцом не оспаривается факт получения постановления, равно как и факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Согласно части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно п.1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В силу ст.65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании п.1 ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ.

Согласно подп.1 п.1 ст.158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно п.п.1.1. 2.8.6, 2.11, 2.32 Положения об администрации округа города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 215, администрация округа города Оренбурга (далее - администрация округа) является территориальным органом Администрации города Оренбурга, в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени Администрации города Оренбурга исполнительно-распорядительные полномочия (функции), в том числе:

- организует благоустройство и озеленение территории округа:

- организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регламентируются ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст.1 названного закона), который предусматривает четкую последовательность действий, необходимых для заключения муниципального контракта, и сроки их выполнения.

Согласно п.3 ст.174.2 БК РФ, планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден бюджет <адрес> на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов.

На основании п.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Административный истцом не отрицается, что в установленный срок требования исполнительного документы выполнены не были. Соответственно, оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не имеется. Вместе с тем, учитывая вышеназванные положения бюджетного законодательства и, принимая во внимание требования законодательства о контрактной системе закупок, суд признает обоснованным довод административного истца о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок в связи с отсутствием необходимого финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: <адрес>, установлено, что по адресу расположена контейнерная площадка. Согласно замерам, расстояние от крайней точки контейнерной площадки до жилого дома составляет 20,3 м., расстояние от контейнера (ковша) до жилого дома составляет 21,3 м., что соответствует нормам и правилам.

Таким образом, в течение следующего финансового года и до обращения в суд административным истцом требования исполнительного документа исполнены.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи49,50,52-54,55 КонституцииРоссийской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований ФЗ «Об исполнительном производстве», а также требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, считает возможным, в соответствии с положениями ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», освободить администрацию <адрес> от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.Е. Манушина