Дело № 12-104/2023

УИД № 23RS0006-01-2023-004594-86

РЕШЕНИЕ

г. Армавир 26 июля 2023 года

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Анохина Н.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии МО г. Армавир №911 от 06.06.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО г. Армавир №911 от 06.06.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Армавирский городской суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, мотивируя тем, что при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены его права, не был извещен о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении, административной комиссией не были рассмотрены его ходатайства об отложении рассмотрения протокола, также не согласен с вменяемым нарушением, поскольку отсев был выгружен неизвестным лицом напротив земельного участка №103, к которому он отношения не имеет.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на её удовлетворении.

Представитель административной комиссии МО г.Армавир, действующая по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для признания незаконным постановления административной комиссии не имеется.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

На основании ч. 3 ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" наступает за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае и влечет наложение административного штрафа на граждан - от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Решением Армавирской городской Думы от 22.07.015 №780, утверждены 1 «Правила благоустройства муниципального образования город Армавир".

Согласно п. 8.7.2 названных правил, в целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Армавир, в том числе, запрещается складировать и хранить гравий, песок, глину, грунт, а также другие строительные материалы на территории общего пользования без получения соответствующих разрешений в определенном администрацией муниципального образования город Армавир порядке;

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из протокола об административном правонарушении № 029037 от 01.06.2023 следует, что 14.04.2023 в 16 час. 00 мин. ФИО1 разместил на территории общего пользования 6 куб. метров отсева по адресу: <...>, то есть нарушил п. 8.7.2 «Правил благоустройства муниципального образования город Армавир" от 22.07.2015 N 780.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» и наложения на него административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с тем воспользовался своим правом, и 02.06.2023 заявил ходатайство об отложении, указывая, что в назначенный день явиться не может, ввиду нахождения в командировке в г.Москва, в подтверждение чего приложил соответствующие документы.

Административная комиссия МО г. Армавира рассмотрев указанное ходатайство, 06.06.2023 вынесла определение об отказе в его удовлетворении, при этом не приведя в указанном определении мотивов, по которым заявленное ходатайство об отложении не подлежит удовлетворению.

Вопреки требованиям закона, ходатайство ФИО1 не было рассмотрено в день его подачи, фактически вынесено в день рассмотрения дела об административном правонарушении, без указания мотивов принятого решения, что законным признать нельзя.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно тексту обжалуемого постановления, оно содержит дату и место рассмотрения дела, состав коллегиального органа, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, часть и статья закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, срок и порядок обжалования постановления. Вместе с тем, указанное постановление не содержит мотивов, по которым коллегиальный орган пришел к выводу о виновности лица в совершении указанного правонарушения, не дана правовая оценка представленным в материалы дела документам, и в нарушении ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено наличие, либо отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

Согласно ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу п. ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ, в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются, в том числе, документы, исследованные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из протокола рассмотрения дела №911 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ в отношении ФИО1, исследованы следующие документы: протокол об административном правонарушении, копия фото, уведомление о получении извещения о явке лица на заседание комиссии, извещение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при вынесении обжалуемого постановления, участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве обеспечено не было, при вынесении обжалуемого постановления оценка всем доказательствам, представленные материалы дела не дана, мотивов, по которых коллегиальный орган пришел к выводу о виновности ФИО1, не приведено, при назначении наказания данные о личности ФИО1 не учтены, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, что приводит судью к выводу о незаконности принятого постановления, ввиду грубых нарушений процессуальных норм.

В силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Из положений п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом установленных юридически значимых обстоятельств и норм права, регулирующих спорные правоотношения, судья отменяет, как незаконное, постановление по делу об административном правонарушении №911 от 06.06.2023, вынесенное административной комиссии МО г.Армавир в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ, а производство по делу об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, прекращает, в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии МО г.Армавир №911 от 06.06.2023 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 №608-КЗ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, в отношении ФИО1, прекратить по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд.

Судья подпись Н.П. АНохина. Постановление вступило в законную силу