Дело №2а-244/2025
УИД65RS0011-01-2025-000130-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2025 года город Поронайск
Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:
судьи Лукьяновой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Коробовой В.В.,
с участием прокурора Вовк В.И.,
представителя административного ответчика – Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области ФИО1, действующей на основании доверенности от дата ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, Департаменту муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности использования объекта зоны отдыха «Рефулеры» в соответствие с условиями муниципального контракта,
УСТАНОВИЛ:
Поронайский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению возможности использования объекта зоны отдыха «Рефулеры» в соответствие с условиями муниципального контракта, возложении обязанности использования объекта зоны отдыха «Рефулеры» в соответствие с условиями муниципального контракта.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании муниципального имущества, в том числе приобретенного при реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», в ходе которой установлены факты ненадлежащего исполнения муниципального контракта *, заключенного между Департаментом муниципального заказа Администрации Поронайского городского округа и ООО «Стройгрупп», предметом которого является обустройство места отдыха в районе «Рефулеры» в *.
Комиссией Администрации по акту приема-передачи от дата приняты работы подрядчика без замечаний и в полном объеме. Вместе с тем, прокурором по результатам выхода на объект установлено несоответствие данных обстоятельств действительности, а именно: на территории объекта отсутствовали, предусмотренные проектом и контрактом площадка для биотуалета, два биотуалета (в том числе для маломобильных граждан), площадка для установки ящика с песком, ящик с песком, скамьи в количестве *, зона для отдыха с кострищем в количестве *, зона для барбекю в количестве *, зона для мангала в количестве *, мангалы в количестве *
Кроме того, на объекте установлен детский игровой комплекс для лазания, которой не соответствует комплексу, указанному в техническом задании, а также в проектной документации, не отвечает требованиям безопасности детей, в нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТР52169-2012 детская площадка не оборудована ударопоглощающим покрытием.
По указанному факту дата в адрес Администрации Поронайского городского округа внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, привести объект в соответствие с требованиями контракта.
Из ответа на представление от дата следует, что нарушения не устранены.
По результатам прокурорского осмотра с участием специалистов Администрации Поронайского городского округа и Департамента муниципального заказа Администрации Поронайского городского округа дата установлено, что на объекте отсутствуют: лавочки в количестве *, мангалы в количестве *, биотуалет, биотуалет для маломобильных граждан. В связи с чем, прокурор полагает, что объект не приведен в соответствие с заявленными при его строительстве требованиями, граждане ограничены в его использовании по назначению.
Указывает, что обращение в суд с указанным административным исковым заявлением обусловлено нарушением прав неопределенного круга лиц, невозможностью использовать объект места отдыха в соответствии с целями и задачами Национального проекта «Комфортная городская среда», что нарушает права жителей и гостей округа, круг которых не определён, а также в интересах Российской Федерации, так как финансовое обеспечение реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» осуществляется за счет средств федерального бюджета, в связи с чем, недостижение целей выделения и расходования таких средств нарушает права и законные интересы Российской Федерации.
По изложенным основаниям, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Поронайского муниципального округа *, выразившееся в непринятии мер к обеспечению возможности использования объекта зоны отдыха «Рефулеры» в соответствие с условиями муниципального контракта * от дата , заключенного между Департаментом муниципального заказа Администрации Поронайского городского округа и ООО «Стройгрупп»; возложить на Администрацию Поронайского муниципального округа * обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность использования указанного объекта, путем установки на нем: лавочек в количестве *, мангалов в количестве *, биотуалета в количестве *, биотуалета для маломобильных граждан в количестве *.
Протокольным определением суда от 04.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, МУП «ПКК-1».
Протокольным определением суда от 14.04.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области.
В судебном заседании помощник Поронайского городского прокурора Вовк В.И. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области ФИО1, в судебном заседании административный иск не признала. Указала, что предусмотренные условиями заключенного муниципального контракта строительно-монтажные работы и поставка соответствующего оборудования в зоне отдыха выполнены в полном объеме, с установлением на объекте биотуалетов, скамеек, мангалов, которые на зимний период переданы на ответственное хранение в МУП «ПКК-1»; биотуалеты не рассчитаны на использование при минусовых температурах, а также с целью сохранности муниципального имущества. Размещение имущества до установки на объекте видеонаблюдения нецелесообразно, поскольку повлечет его порчу и невозможность фиксации кражи, вандализма. Вместе с тем, установка видеонаблюдения на объекте требует выполнение ряда мероприятий, в том числе, по проведению линий связи, материальных затрат, в связи с чем, вопрос об установке указанного имущества на объекте будет разрешен собственником после установки видеонаблюдения на объекте. Спорное имущество принято в муниципальную собственность только дата , соответственно со стороны Администрации отсутствует незаконное бездействие.
Представитель административного соответчика Департамента муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, надлежаще извещенный, в судебном заседании не присутствовал, заявлений, возражений не представил.
Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, надлежаще извещенный, в судебном заседании не присутствовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил суду заявление.
Представитель заинтересованного лица МУП «ПКК-1», надлежаще извещенный, в судебном заседании не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрение дела в его отсутствие, о чем представил суду соответствующее заявление.
Представители заинтересованных лиц ООО «Стройгрупп», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, надлежаще извещенные, в судебном заседании не присутствовали, заявлений, возражений не представили.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.10.2017 № 501 (в редакции от 06.02.2023, действующей на момент заключения муниципального контракта № 38 от 24.03.2023), утверждена государственная программы Сахалинской области «Формирование современной городской среды».
Основной целью данной государственной программы является создание условий для кардинального повышения комфортности городской среды и механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды на территории Сахалинской области.
Основными приоритетными направлениями Программы по реализации мероприятий по благоустройству муниципальных образований Сахалинской области являются: а) комплексный подход к реализации проектов благоустройства территорий муниципальных образований Сахалинской области; б) оценка состояния всех дворовых территорий, общественных территорий, уровня благоустройства индивидуальных жилых домов и земельных участков, предоставленных для их размещения, в муниципальных образованиях Сахалинской области; в) вовлечение граждан и общественных организаций в процесс обсуждения проектов муниципальных программ, отбора дворовых и общественных территорий для включения в муниципальные программы; г) реализация мероприятий, обеспечивающих поддержание территорий муниципальных образований Сахалинской области в надлежащем комфортном состоянии; д) формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений.
Для достижения поставленной цели должны быть решены задачи, в том числе по поддержке муниципальных программ формирования современной городской среды, направленных на повышение благоустройства территорий Сахалинской области.
В рамках реализации государственной программы органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области являются получателями субсидии.
Согласно приложению №19 к Программе в перечень общественных территорий подлежащих благоустройству в 2023 году в Поронайском городском округе вошло благоустройство места отдыха в районе «Рефулеры» в г. Поронайске (п. 11).
Для реализации условий Программы, дата между Департаментом муниципального заказа Администрации Поронайского городского округа и ООО «Стройгрупп» заключен муниципальный контракт *.
Условиями контракта определено, что его предметом является обустройство места отдыха в районе «Рефулеры»в *; срок выполнения работ с дата по дата ; выполненные работы принимаются с оформлением документа о приемке с подписанием членами приемочной комиссии; к документу о приемке подрядчик прикрепляет акт, составленный по форме.
При проведении Поронайской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства при содержании муниципального имущества установлено, что обустройство места отдыха «Рефелеры» в * в соответствии с условиями контракта не произведено в полном объеме, объект не функционирует ввиду отсутствия на нем оборудования и иных объектов, предусмотренных контрактом, что указывает на не достижение цели для которой реализовывался проект на территории *.
При этом согласно акту приемки выполненных работ по муниципальному контракту * от дата «Обустройство места отдыха в районе «Рефулеры» в * от дата , а также актов о приеме выполненных работ и комиссионного акта приема-сдачи выполненных работ от дата , работы по муниципальному контракту выполнены подрядной организацией ООО «Стройгрупп» в соответствии с требованиями и условиями контракта в полном объеме.
По результатам проверки в адрес мэра администрации дата внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа Администрации от дата на представление следует, что предусмотренные условиями контракта лавочки в количестве *, мангалы в количестве 12 штук, биотуалет в количестве *, биотуалет для малогабаритных граждан в количестве * были установлены в дата году, но с наступлением зимнего периода переданы на ответственное хранение МУП «ПКК-1»; для реализация проекта до конца дата года планируется организовать оптико-волоконную сеть для установки видеонаблюдения в рамках программы «Безопасный город», в дата году планируется выполнение строительно-монтажных работ по 2 этапу обустройства места отдыха, а также организация круглосуточного поста охраны на объекте.
Из акта осмотра объекта места отдыха в районе «Рефулеры» от дата с участием заместителя прокурора, и.о. директора Департамента муниципального заказа Администрации Поронайского городского округа установлено, что на объекте отсутствуют лавочки в количестве *, мангалы в количестве *, биотуалет в количестве *, биотуалет для малогабаритных граждан в количестве *.
Судом установлено, что указанное выше имущество, расположенное на земельном участке в районе «Рефулеры» в * постановлением администрации Поронайского муниципального округа * * от дата принято в муниципальную собственность с внесением соответствующих изменений в реестр муниципального имущества Поронайского муниципального округа *.
На основании договора хранения * от дата , акта приема-передачи к нему, Департамент муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа передал на ответственное хранение МУП «ПКК-1» имущество: биотуалет в количестве *, биотуалет для маломобильных групп в количестве *, мангал-барбекю в количестве *, скамейки металлические парковые в количестве * на срок до востребования поклажедателем.
Факт неразмещения указанного имущества в месте отдыха в районе «Рефулеры» в ходе рассмотрения дела в суде представителем административного ответчика не оспаривался.
Разрешая заявленные требования и, приходя к выводу о наличие незаконного бездействия Администрации Поронайского муниципального округа по надлежащему исполнению условий Программы и заключенного контракта, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.
Пункт 36 статьи 1 указанного Кодекса определяет благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 данного Кодекса).
В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Исходя из указанных положений закона, к вопросам местного значения отнесено благоустройство территории с целью создания условий для повышения комфортности городской среды с учетом потребностей граждан на территории муниципальных образований.
Вместе с тем, судом установлено, что место отдыха в районе «Рефулеры» в * не обустроено необходимым оборудованием, позволяющим жителям Поронайского муниципального округа его использовать в соответствии с целями программы * «Формирование современной городской среды».
При этом доводы представителя Администрации Поронайского муниципального округа о невозможности установки имущества, находящегося на ответственном хранении в МУП «ПКК-1», до проведения мероприятий по установки видеонаблюдения с целью его сохранности, суд признает голословными, поскольку возможность утраты имущества либо его повреждения носит предположительный характер, а наличие видеонаблюдения не исключит порчи имущества.
Кроме того, ответчиком не опровергнута возможность организации круглосуточного поста охраны на объекте.
Также суд признает несостоятельным утверждение Администрации Поронайского муниципального округа относительно отсутствия с их стороны бездействия в силу того, что обязанность по установке спорного имущества возлагалась на Департамент муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа, в реестр муниципального имущества объекты включены только дата .
На основании части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 названного Федерального закона).
Соответственно, не исполнение Администрацией требований закона о своевременном включении спорного имущества в реестр муниципального имущества указывает на ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию муниципального имущества с установление лиц ответственных за его сохранность и надлежащее использование.
При установленных обстоятельствах, суд признает требования прокурора, заявленные к Администрации Поронайского муниципального округа обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований к Департаменту муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа, поскольку Департамент, как орган, входящем в структуру Администрации Поронайского муниципального округа осуществлял полномочия собственника имущества на основании делегированных Администрацией полномочий.
Принимая во внимание, что до настоящего времени имущество на месте отдыха в районе «Рефулеры» в * не размещено, учитывая, выполнение подрядчиком условий муниципального контракта и принятие заказчиком его выполнение в полном объеме, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации Поронайского муниципального округа в обеспечении возможности использования объекта зоны отдыха и необходимости возложения обязанности по установке оборудования.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд, соглашается с требованием прокурора в части установления административному ответчику срока для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению возможности использования объекта зоны отдыха «Рефулеры» в соответствие с условиями муниципального контракта, возложении обязанности использования объекта зоны отдыха «Рефулеры» в соответствие с условиями муниципального контракта, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению возможности использования объекта зоны отдыха «Рефулеры» в соответствие с условиями муниципального контракта от дата *, заключённого между Департаментом муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области и ООО «Стройгрупп».
Обязать Администрацию Поронайского муниципального округа Сахалинской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность использования объекта зоны отдыха «Рефулеры» в соответствие с условиями муниципального контракта от дата *, заключённого между Департаментом муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа * и ООО «Стройгрупп», путем установки на объекте: лавочек в количестве *, мангалов в количестве *, биотуалета в количестве - *, биотуалета для маломобильных граждан в количестве - *
В удовлетворении административного иска Поронайского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту муниципального заказа Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности использования объекта зоны отдыха «Рефулеры» в соответствие с условиями муниципального контракта, - отказать.
Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский суд Сахалинской области.
Судья: Л.В. Лукьянова
Мотивированное решение изготовлено 7 мая 2025 года.