Решение по делу № 2А-1833/2025 от 30.10.2025 | Лесосибирский городской суд (Красноярский край)

24RS0033-01-2025-001790-90

№2а-1833/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Пупковой Е.С.,

при секретаре Шабалиной О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1833/2025 по административному исковому заявлению Министерства экологии Красноярского края к Администрации города Лесосибирска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления; возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии Красноярского края (далее - истец, Министерство) обратилось с административным исковым заявлением о признании бездействия Администрации города Лесосибирска, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, незаконным; возложении обязанности на Администрацию города Лесосибирска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах точек координат 58?04?06.8??N 93?02?53.8??E; 58?04?06.0??N 93?02?54.1??E; 58?04?05.4??N 93?02?54.3??E; 58?04?03.8??N 93?02?54.8??E; 58?04?04.1??N 93?02?56.7??E; 58?04?04.7??N 93?02?57.6??E; 58?04?05.8??N 93?02?58.7??E; 58?04?06.9??N 93?02?57.0??E, в районе ул. Проточная гп. Стрелка г. Лесосибирска на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 24:52:0020243:116, 24:52:0020243:1, путем транспортирования на санкционированный объект размещения отходов, с документарным представлением в министерство.

Требования мотивированы тем, что постановлением Правительства Красноярского края ль 10.04.2025 №295-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 05.05.2025г. введен в действие особый противопожарный режим на территории г. Лесосибирска Красноярского края, в связи с чем, истцом проведено контрольное (надзорное) мероприятие на предмет выявления несанкционированных свалок.

В ходе выездного обследования на территории гп. Стрелка г. Лесосибирска подтвержден факт наличия несанкционированной свалки, с преимущественно расположенными на ней отходами лесопиления, в границах точек координат (определены при помощи навигатора Garmin GPSMap 64 (сертификат о калибровке №КР024-045-00110203 от 19.08.2024г.): 58?04?06.8??N 93?02?53.8??E; 58?04?06.0??N 93?02?54.1??E; 58?04?05.4??N 93?02?54.3??E; 58?04?03.8??N 93?02?54.8??E; 58?04?04.1??N 93?02?56.7??E; 58?04?04.7??N 93?02?57.6??E; 58?04?05.8??N 93?02?58.7??E; 58?04?06.9??N 93?02?57.0??E, в районе ул. Проточная гп. Стрелка г. Лесосибирска на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 24:52:0020243:116, 24:52:0020243:1.

Категория земель участка с кадастровым номером 24:52:0020243:116 – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – производственная деятельность (код 6.0) в части размещения промышленных объектов и производств с размерами санитарно-защитных зон не более 100 метров.

Категория земель участка с кадастровым номером 24:52:0020243:1 – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для эксплуатации объектов производственного назначения.

Общая площадь несанкционированной свалки, согласно данным Национальной системы пространственных данных, составляет около 5235 кв.м.

На данной территории в границах вышеуказанных точек координат размещены отходы лесопиления: опилки натуральной чистой древесины – код по ФККО – 3 05 230 01 43 5, относятся к отходам V класса опасности; щепа натуральной чистой древесины – код по ФККО – 3 05 220 03 21 5, относятся к отходам V класса опасности. Кроме того, отдельными навалами высотой до 1,5 м. размещены бытовые отходы, отходы крупногабаритного мусора: лом бетонных изделий, мебель, утратившая потребительские свойства.

Ранее, по результатам выездного обследования, проведенного 02.05.2024, министерством в адрес администрации г. Лесосибирска направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, с предложением ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе ул. Проточная гп. Стрелка г. Лесосибирска на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 24:52:0020243:116, 24:52:0020243:1, с предоставлением документального подтверждения в министерство.

Основными видами угроз от несанкционированных свалок являются биологическое и химическое загрязнения вод фильтратом; пожарная опасность; взрывоопасность из-за газовой смеси, образующейся при разложении органических веществ; эпидемиологическая опасность, в том числе, перенос болезнетворных организмов животными, птицами, насекомыми; уничтожение почвы и прочее.

Несанкционированные свалки отходов являются объектами, подверженными разрастанию, а также возгоранию, периметр несанкционированной свалки в случае её не ликвидации увеличивается в связи с её заполняемостью.

Администрация города Лесосибирска, к обязанностям которой относится решение вопросов местного значения, должна осуществлять мероприятия по сохранению окружающей среды в пределах границ соответствующего муниципального образования.

Определением суда от 31.07.2025г. к участию в деле заинтересованными лицами привлечены КУМС г. Лесосибирска, МКУ «УГХ».

В судебном заседании представитель Министерства экологии Красноярского края ФИО1, действующий на основании доверенности от 14.01.2025г. (сроком действия по 31.12.2025г.), исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что он осуществлял выездное обследование, несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, свалка не огорожена должным образом, доступ к ней не ограничен, земли относятся к землям населенного пункта.

Представитель административного ответчика Администрации города Лесосибирска, заинтересованных лиц КУМС г. Лесосибирска, МКУ «УГХ», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении суду представлено не было.

С учетом изложенного, обстоятельств дела, отсутствия ходатайств участников производства по делу от отложении судебного заседания в силу каких-либо объективных причин, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьёй 150 КАС РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти регламентирован главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст. 13 Федерального закона N89-ФЗ).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов; под сбором отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно п. 212 СанПиН 2.1.3684-21, обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 санитарных правил.

В соответствии с п. 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21 основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств: на производственных территориях на открытых площадках - или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях); вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 2 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного несанкционированные свалки, в том числе, места размещения отходов, не обустроенных в соответствии с санитарными правилами и нормами, подлежат ликвидации в обязательном порядке.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года).

Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, Министерством в соответствии с заданием от 02.05.2024г. №366 без взаимодействия с контролируемым лицом, в рамках государственного экологического контроля (надзора) проведено выездное обследование по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, гп. Стрелка, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

В ходе выездное обследования установлено наличие двух несанкционированных свалок, с преимущественно расположенными на них отходами лесопиления, в тос числе, в границах точек координат (определены при помощи навигатора Garmin GPSMap 64 (сертификат о калибровке №КР023-045-00058615 от 22.05.2023г.): 58?04?06.8??N 93?02?53.8??E; 58?04?06.0??N 93?02?54.1??E; 58?04?05.4??N 93?02?54.3??E; 58?04?03.8??N 93?02?54.8??E; 58?04?04.1??N 93?02?56.7??E; 58?04?04.7??N 93?02?57.6??E; 58?04?05.8??N 93?02?58.7??E; 58?04?06.9??N 93?02?57.0??E, в районе ул. Проточная гп. Стрелка г. Лесосибирска на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 24:52:0020243:116, 24:52:0020243:1.

На вышеуказанной территории расположено деревообрабатывающее оборудование в виде ленточной пилорамы модели «Алтай 900 Prof», трансформаторная подстанция. В границах вышеуказанных точек координат размещены отходы лесопиления: опилки натуральной чистой древесины – код по ФККО – 3 05 230 01 43 5, относятся к отходам V класса опасности; щепа натуральной чистой древесины – код по ФККО – 3 05 220 03 21 5, относятся к отходам V класса опасности. Кроме того, отдельными навалами высотой до 1,5 м. размещены бытовые отходы, отходы крупногабаритного мусора: лом бетонных изделий, мебель, утратившая потребительские свойства.

О чем составлены акт выездного обследования от 02.05.2024г. №366 и протокол осмотра с фототаблицами.

28.06.2025г. Министерством Администрации города Лесосибирска вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, с указанием ликвидировать указанную выше несанкционированную свалку, с предоставлением документального подтверждения.

Доказательств выполнения предостережения административным ответчиком не представлено, как и не представлено какого-либо ответа.

Далее, Министерством в соответствии с заданием от 22.05.2025г. №260 в рамках государственного экологического контроля (надзора) проведено выездное обследование по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, гп. Стрелка, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, составлены акт выездного обследования от 22.0.2025г. №260 и протокол осмотра с фототаблицами, которые являются аналогичными обозначенным выше.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 24:52:0020243:116, расположенный по адресу: местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Лесосибирск, город Лесосибирск, гп. Стрелка, ул. Проточная, площадью 36619 ± 335 кв.м., относится к категориям земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: производственная деятельность (код 6.0), в части размещения промышленных объектов и производств с размерами санитарно-защитных зон не более 100 метров.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 24:52:0020243:1, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилые здания свинарника и хоздвора. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск, <...>, строение 2, площадью 5701 кв.м., относится к категориям земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов производственного назначения.

Отходы на выявленной несанкционированной свалке являются коммунальными отходами, поскольку образовались в результате жизнедеятельности жителей городского поселения, деятельности хозяйствующих субъектов.

Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

На основании пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку данный земельный участок за третьими лицами не закреплялся, собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированное хранение отходов образовалось на земельном участке из земель населенного пункта на территории гп. Стрелка г. Лесосибирска Красноярского края, Администрация города Лесосибирска несет обязанность по недопущению загрязнения, либо иного негативного воздействия на указанный участок.

В нарушение изложенных выше законодательных норм Администрация города Лесосибирска не предпринимает меры, направленные на регулярную очистку от отходов территорий, принадлежащих муниципальному образованию, в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Свалки объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не являются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, проанализировав законодательство в области охраны окружающей среды, а также по вопросам полномочий органов местного самоуправления, суд полагает, что имеются основания для возложения на Администрацию города Лесосибирска обязанности принять меры к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, выявленных в ходе проверки Министерством экологии Красноярского края.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Длительность размещения несанкционированной свалки на земельном участке, ставшем предметом судебного разбирательства, свидетельствует о неисполнении Администрацией города Лесосибирска предусмотренной законом обязанности.

Помимо этого, как усматривается из исследованных материалов дела, Администрацией города Лесосибирска не представлено каких-либо доказательств принятия должных мер контроля по рассматриваемому вопросу (организация систематических рейдов по выявлению лиц, самостоятельно вывозящих мусор, привлечение их к административной ответственности, и т.д.).

При этом отсутствие у Администрации города Лесосибирска необходимых средств для исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в том числе, по ликвидации несанкционированных свалок, не освобождает последнюю от необходимости финансирования указанных мероприятий, поскольку требования истца направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды.

Из разъяснений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N27-П следует, что наличие умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления исключает возможность софинансирования расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

Как установлено при рассмотрении данного дела, доказательств того, что Администрацией города Лесосибирска были оборудованы места (площадки) накопления отходов по адресу размещения несанкционированной свалки, а также что были предприняты действенные, результативные меры по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенной для этого территории (соответствующие заявления в правоохранительные органы не подавались), проводились в достаточном объеме профилактические мероприятия, направленные на недопустимость возникновения или продолжения функционирования мест размещения отходов, формирования экологической культуры у населения городского поселения, стороной административного ответчика в дело не представлено.

Указанное подтверждает бездействие Администрации города Лесосибирска, повлекшее возникновение и продолжение функционирования вышеуказанного места размещения отходов.

Вышеуказанная свалка выявлена истцом в мае 2024 года.

Действующим законодательством предусмотрена возможность за счет поступающих в бюджет субъекта и местный бюджет экологических платежей включить в план мероприятий ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, в случае если такие средства не были задействованы на мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта РФ (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела нашли свое подтверждение факты умышленных неправомерных действий Администрации города Лесосибирска по непринятию мер к ликвидации образования несанкционированной свалки на территории земельного участка, на которую распространяются полномочия данного административного ответчика по решению вопросов местного значения, следовательно, оснований для привлечения заинтересованных лиц и соответчиков, для софинансирования (в равных долях) расходов по ликвидации спорной несанкционированной свалки в рассматриваемом случае, не имеется.

В судебном заседании достоверно установлено, что имеет место наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, и, соответственно, Администрация города Лесосибирска уклоняется от исполнения требований статей 13, 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктов 18, 24 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", подп. 18 п. 1 ст. 14, п.24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а потому бездействие указанного административного ответчика по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке является незаконным.

Несоблюдение Администрацией города Лесосибирска указанных выше требований закона влечет за собой нарушение интересов и прав граждан, проживающих на территории муниципального образования – город Лесосибирск, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Несанкционированные свалки отходов являются объектами, подверженными разрастанию, а также возгоранию. Периметр несанкционированной свалки в случае ее не ликвидации увеличивается в связи с ее заполняемостью. Кроме этого, вследствие неосуществления мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, почве как объекту охраны окружающей среды, на которой расположена такая свалка, будет причинен соответствующий вред.

Доказательств обратного, суду не представлено, определение от 04.07.2025г. административным ответчиком не исполнено.

В связи с чем, требования Министерства экологии Красноярского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок исполнения Администрацией города Лесосибирска соответствующей обязанности следует установить в соответствии с требованиями истца, а именно в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, данный срок является разумным с учетом продолжающего длительного бездействия на протяжении более года с момента выявления.

Каких-либо возражений, в том числе, относительно срока, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства экологии Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Лесосибирска (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах точек координат 58?04?06.8??N 93?02?53.8??E; 58?04?06.0??N 93?02?54.1??E; 58?04?05.4??N 93?02?54.3??E; 58?04?03.8??N 93?02?54.8??E; 58?04?04.1??N 93?02?56.7??E; 58?04?04.7??N 93?02?57.6??E; 58?04?05.8??N 93?02?58.7??E; 58?04?06.9??N 93?02?57.0??E, в районе ул. Проточная гп. Стрелка г. Лесосибирска на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 24:52:0020243:116, 24:52:0020243:1.

Возложить на Администрацию города Лесосибирска (ОГРН <***>) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах точек координат 58?04?06.8??N 93?02?53.8??E; 58?04?06.0??N 93?02?54.1??E; 58?04?05.4??N 93?02?54.3??E; 58?04?03.8??N 93?02?54.8??E; 58?04?04.1??N 93?02?56.7??E; 58?04?04.7??N 93?02?57.6??E; 58?04?05.8??N 93?02?58.7??E; 58?04?06.9??N 93?02?57.0??E, в районе ул. Проточная гп. Стрелка г. Лесосибирска на территории земельных участков с кадастровыми номерами: 24:52:0020243:116, 24:52:0020243:1, общей площадью 5235 кв.м..

Установить для Администрации города Лесосибирска срок для исполнения указанного обязательства – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить Администрации города Лесосибирска о необходимости сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и истцу (Министерству экологии Красноярского края), в течение недели по истечении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий Е.С. Пупкова

Мотивированное решение составлено 30 октября 2025 года.