Дело № 5-357/2023 УИД 23RS0027-01-2023-001751-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 24 августа 2023 года

Судья Лабинского городского суда Краснодарского края Аблаев С.С.,

с участием: представителя должностного лица – главы муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО1, <...>, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края,

установил:

В Лабинский городской суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол с материалами дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 12 минут (согласно графику рабочего времени) <...> (в дату расторжения контракта) по адресу <...> должностным лицом - главой Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от <...> заключено соглашение от <...> о расторжении муниципального контракта ### от <...> без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В суд не явился представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против чего возражений нет, суд счел это возможным.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1- ФИО2 в судебном заседании не согласилась с тем, что в действиях должностного лица - главы Администрации ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела и письменные отзывы сторон, суд приходит к выводу о наличии в действиях указанного должностного лица признаков состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Установлено, что ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Ф,И.О.6, в соответствии со ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 17 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 № 2321- КЗ «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края», составлен по данному делу протокол о совершении должностным лицом - главой Лабинского городского поселения <...> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно п. 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, распоряжением от <...> «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» в период с <...> по <...> проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год».

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 965 (далее - Программа).

На основании пунктов 1, 3 статьи 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - Порядок) (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Порядок предоставления субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края в соответствии с пунктами 7, 7(1) Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № 1129) (пункт 7.1.3 Порядка).

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2022 году между Министерством в лице первого заместителя министра Ф,И.О.5 и администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района в лице главы ФИО1 заключено соглашение от <...> ###-Р (далее - Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования Лабинское городское поселение Лабинского района из краевого бюджета в 2022 году предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» (наименование мероприятий в соответствии с приложением 3 к Соглашению: «Капитальный ремонт объекта: «Автомобильная дорога с инженерными сооружениями», адрес объекта: <...> от <...> до <...>», «Капитальный ремонт объекта: «Автомобильная дорога с инженерными сооружениями», адрес объекта: <...> от <...> до <...>», «Капитальный ремонт объекта: «Автомобильная дорога с инженерными сооружениями», адрес объекта: <...> от <...> до <...>», «Капитальный ремонт объекта: «Автомобильная дорога с инженерными сооружениями», адрес объекта: <...> от <...> до <...>»).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения в 2021 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 160 591 400,00 рублей.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных приложением 3 к Соглашению, между Администрацией и ООО ПКФ «ДТК» заключен муниципальный контракт № <...> на выполнение капитального ремонта автомобильных дорог с инженерными сооружениями Лабинского городского поселения по адресам: <...> от <...> до <...>; <...> от <...> до <...>; <...> от <...> до <...>; <...> от <...> до <...> (далее - Объекты).

На основании подпункта 10 пункта 7 Правил № 1129 соглашение должно содержать условие об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон)

муниципальных контрактов (договоров).

Вместе с тем в ходе исполнения муниципального контракта ### от <...> на выполнение работ по Объектам Администрацией в лице главы Лабинского городского поселения <...> ФИО1, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключено соглашение от <...> о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно статей 31, 32 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию поселения, а также обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

На основании распоряжения администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> «О вступлении в должность ФИО1» ФИО1 вступил в должность главы Лабинского городского поселения Лабинского района с <...>.

Таким образом, в рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 12 минут (согласно графику рабочего времени) <...> (в дату расторжения контракта) по адресу <...>, должностным лицом - главой Лабинского городского поселения <...> ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от <...> заключено соглашение от <...> о расторжении муниципального контракта ### от <...> без обязательного предварительного согласования с Министерством, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъекты правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Так, финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оценивая доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает вину должностного лица главы муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО1, установленной и доказанной, в связи с чем, квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценивая каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, следует сделать вывод о том, что виновность должностного лица главы муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО1 нашла свое подтверждение в судебном заседании.

С учетом имеющихся доказательств, в действиях должностного лица - главы Лабинского городского поселения Лабинского района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

При назначении административного наказания учитывается степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При данных обстоятельствах, суд считает, что с учетом характера и причины совершенного административного правонарушения, должностное лицо глава муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО1 подлежит административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать должностное лицо – главу муниципального образования Лабинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, наименование Банка: Южное ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства(в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности судье, вынесшему постановление, копия этой квитанции- в ОМВД по Лабинскому району.

По истечении 60 дней и отсутствии сведений об уплате штрафа копию постановления направить в Лабинский ГО УФССП по Краснодарскому краю для исполнения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию со дня вручения или получения им копии постановления. По истечении этого срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья С.С. Аблаев