Решение по делу № 2А-422/2025 от 22.10.2025 | Мегино-Кангаласский районный суд (Республика Саха (Якутия))

УИД: 14RS0015-01-2025-000728-18

Дело № 2а-422/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Майя 21 октября 2025 г.

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Соловьева А.В.,

при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я) с административным иском к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, для ведения огородничества, и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на основании правовых актов, действовавших на момент подачи заявления.

В обоснование исковых требований указано, что вступившим в законную силу решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным ответ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества в <адрес>, на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для ведения огородничества в <адрес>. При вынесении решения судом было установлено, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне «застройка индивидуальными жилыми домами». Согласно Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, для территориальной зоны «зона застройки индивидуальными жилыми домами» вид разрешенного использования «ведение огородничества» установлено в качестве основного вида разрешенного использования, то есть размещение земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» в «зоне застройки индивидуальными жилыми домами» является допустимым. Данное решение имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего иска, поскольку касается обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу и не подлежит оспариванию при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик, повторно рассмотрев заявление административного истца, также отказал в заявлении административного истца, указав, что в соответствии с Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования «ведение огородничества»» исключено из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и капитального строительства территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в границах которой находится запрашиваемый земельный участок.

На судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, стороны не явились.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также в утверждении схемы расположения земельного участка отказывается в случае несоответствия схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории); при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Аналогичные положения закреплены в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, через портал «Госуслуг» обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м. в аренду для ведения огородничества сроком на 5 лет, расположенного по адресу: <адрес> (далее - спорный земельный участок), с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории, паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, доверенности ФИО2

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» отказала в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, указав, что территория для садоводства и огородничества определяется проектом межевания территории. В указанном квартале имеются жилые дома, состоящие из двух и более квартир, которые являются многоквартирными, участки, под обслуживание которых не сформированы, в связи с чем, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Также указано, что заявитель не является местным жителем, а приоритет в предоставлении земельных участков предоставляется местным жителям, которые использовали земельный участок ранее, до вступления в силу Земельного кодекса РФ, но не успели их оформить их по выпискам из похозяйственных книг.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка признан незаконным, и на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

По результатам повторного рассмотрения, администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» решением от ДД.ММ.ГГГГ № вновь отказала в заявлении ФИО1 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка указав, что территория для садоводства и огородничества определяется проектом межевания территории, который в отношении запрашиваемой территории не разрабатывался и не утверждался.

Во исполнение вышеуказанного решения суда, административный ответчик, повторно рассмотрев заявление ФИО1, решением заместителя главы администрации МО «МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № также отказала административному истцу ФИО1 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, со ссылкой на пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая на то, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта, в территориальной зоне жилой застройки Ж-4 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), при этом согласно Приказу Министерства градостроительной политики Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ Калининградской области», вид разрешенного использования «ведение огородничества» исключен из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-4.

Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что первоначально административный истец обратился в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения административного истца с указанным заявлением, действовали Правила землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области», утвержденные решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Как следует из таблицы 12 Правил (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления), к перечню основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-4 относится «ведение огородничества», который устанавливается в условиях сельских населенных пунктов.

Приказом министра градостроительной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в указанные Правила внесены изменения, согласно которым из территориальной зоны Ж-4 исключен вид разрешенного использования «ведение огородничества».

В соответствии с пунктом 3 Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, данный Приказ вступил в законную силу со дня официального опубликования приказа.

Между тем отношения сторон по рассмотрению вопроса о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления частным лицом.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, заместитель главы администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 применил нормы Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, исключающего установленный в отношении спорного земельного участка вид разрешенного использования «ведение огородничества», которые не действовали на день первоначального обращения административного истца.

Таким образом, указав, что поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление административным истцом ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка не подлежит удовлетворению в связи с тем, что в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, административный ответчик фактически придал Приказу № от ДД.ММ.ГГГГобратную силу.

Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма. Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство) (Решение от 1 октября 1993 года N 81-р; определения от 25 января 2007 года N 37-О-О, 15 апреля 2008 года N 262-О-О, 20 ноября 2008 года N 745-О-О, 16 июля 2009 года N 691-О-О, 23 апреля 2015 года N 821-О, постановление от 15.02.2016 N 3-П и др.).

В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом положение индивида не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах индивида, а в интересах публично-правового образования, отказавшего в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Однако Приказ №488 от 24.12.2024 г. даже не содержит положений, распространявших бы его действие на ранее возникшие отношения, соответственно не может быть применен с обратной силой ни при каких обстоятельствах.

Более того, основания отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка со ссылкой на Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, уже были предметом рассмотрения суда по другому делу, по которому имеется вступившее в законную силу решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

При этом, в удовлетворении требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения спорного земельного участка площадью следует отказать, поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы исполнительной власти и разрешать вопросы, относящиеся к их ведению.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании ФИО1 предоставления в аренду земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка, для ведения огородничества.

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течении 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в соответствии с законодательством РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: . Соловьев А.В.

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2025 г.